Дело № 12-99/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 09 июля 2018 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием защитника должностного лица генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.07.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: 

<

...>, 

жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 № ТБ-ВТ-15/05/2018/133 ХБР от 15.05.2018 г. о привлечении должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 № ТБ-ВТ-15/05/2018/133 ХБР от 15.05.2018 г. должностное лицо генеральный директор АО «Ванинский морской торговый порт» (далее АО «Порт Ванино») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе ФИО1 с постановлением не согласился. Указав, что в целях исполнения п. 2 предписания АО «Порт Ванино» с ООО «ТБ-Эксперт» заключен договор № 30ОU-2018 от 11.01.2018 г. на проведение оценки уязвимости объекта «Паромный комплекс». В связи с уведомлением ОАО «Сахалинское морское пароходство» от 28.02.2018 г. о снижении численности перевозимых пассажиров и необходимостью заново проводить проверку уязвимости объектов, 12.03.2018 заключено соглашение о продлении срока действия данного договора до 11.05.2018 г. Во исполнение п. 1 предписания, 24.01.2018 г. в ФБУ «Служба морской безопасности» направлена заявка на заключение договора на проведение проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. 17.05.2018 г. был заключен договор о проведении указанной аттестации и 18.05.2018 ФБУ «Служба морской безопасности» вынесено решение о допуске аттестуемых лиц к прохождению проверок. Считает, что АО «Порт Ванино» приняты все зависящие от него и достаточные меры для исполнения предписания, поскольку общество приступило к исполнению предписания непосредственно после его получения. Кроме того, предписание было оспорено в Арбитражный суд. Письмом от 14.03.2018 г. АО «Порт Ванино» обратилось в УГАН НОТБ за продлением срока исполнения предписания до 30.06.2018 г. с указанием причин невозможности его исполнения. Считает, что оснований для привлечения его к административной ответственности отсутствовали. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и должностное лицо, вынесшее постановление по делу, не явились, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила изложенное и просила жалобу удовлетворить.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 4, ст. 8 указанного Федерального закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками

Из материалов дела следует, что в период с 04 по 08 декабря 2017 г. органом Ространснадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Порт Ванино» с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, в ходе которой выявлены факты невыполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе:

– в нарушение пп. 2 п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 г. № 678 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» - на ОТИ Паромный комплекс не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности данных ОТИ;

– в нарушение пп. 5 п. 5 указанных Требований - на ОТИ Паромный комплекс не обеспечено проведение оценки уязвимости ОТИ и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории ОТИ.

В целях устранения выявленных нарушений, 08.12.2017 г. главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора было внесено АО «Порт Ванино» предписание № ТБ-ВТ-08/12/2017/811-1 от 08.12.2017 г. об устранении указанных нарушений требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в срок до 23.03.2018 г. с предоставлением подтверждающих документов. 

Предписание было получено генеральным директором АО «Порт Ванино» ФИО1 08.12.2017 г. 

На основании распоряжения Врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № 253-р от 02.04.2018 г. с 16 по 20 апреля 2018 г. была проведена внеплановая проверка исполнения АО «Порт Ванино» предписания № ТБ-ВТ-08/12/2017/811-1 от 08.12.2017 г. В результате проверки выявлено, что в установленный срок до 23.03.2018 г. предписание № ТБ-ВТ-08/12/2017/811-1 от 08.12.2017 г. в полном объеме не исполнено, а именно не выполнены п. 1 и п. 2 указанного предписания.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Уставом общества, предусматривающим наличие одновременно единоличного и коллегиального исполнительных органов, должна быть определена компетенция коллегиального органа. В этом случае лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора), осуществляет также функции председателя коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции).

Согласно ст. 8 Устава ОАО «Порт Ванино», единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор. Все вопросы руководства текущей деятельностью общества относятся к компетенции генерального директора п.п. 11.1, 11.3 Устава).

Генеральным директором АО «Порт Ванино» является ФИО1 (выписка из ЕГРЮЛ от 16.04.2018 г.)

Факт совершения генеральным директором АО «Порт Ванино» ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: предписанием № ТБ-ВТ-08/12/2017/811-1 от 08.12.2017; распоряжением Ространснадзора от 02.04.2018 № 253-р о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица; актом проверки № ТБ-ВТ-20/04/2018/253-в от 20.04.2018 г., протоколом об административном правонарушении № ТБ-ВТ-03/05/2018/133 ХБР от 03.05.2018 г. и другими материалами дела.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение доказательства, суду не представлены.

Анализируя исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для разрешения дела по существу. Так как все доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, объективно согласуются и дополняют друг друга.

Суд учитывает, что АО «Порт Ванино» и его генеральным директором действительно предпринимались меры по исполнению предписания. Вместе с тем, указанные действия не были предприняты своевременно после получения предписания. 

Так, предписание было получено генеральным директором АО «Порт Ванино» ФИО1 08.12.2017 г. 

Однако для устранения нарушения, указанного в п. 1 предписания – заявка в ФБУ «Служба морской безопасности» на заключение договора на проведение проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности была составлена АО «Порт Ванино» только 24.01.2018 г. (через полтора месяца после получения предписания). Фактически данная заявка с документами была направлена в ФБУ «Служба морской безопасности» еще через пять дней – 29.01.2018 г. До истечения срока исполнения предписания никаких мер по контролю за ходом рассмотрения заявки АО «Порт Ванино» не предпринималось. Только 02.04.2018 г. в ФБУ «Служба морской безопасности» был направлен запрос о том, на какой стадии находится рассмотрение документов на аттестацию.

Для устранения нарушения, указанного в п. 2 предписания – договор на проведение оценки уязвимости объекта «Паромный комплекс» был заключен с ООО «ТБ-Эксперт» 11.01.2018 г., то есть через месяц после получения предписания. При этом объективной необходимости в длительной подготовительной работе по заключению договора не имелось. Вместе с тем, работа по согласованию заключения указанного договора во внутренних подразделениях АО «Порт Ванино» началась только через две недели после получения предписания. 

Оспоренное обществом в Арбитражный суд предписание не было признано незаконным.

Таким образом, суд приходит к вводу, что генеральным директором АО «Порт Ванино» ФИО1 не было принято своевременных достаточных действий для надлежащего исполнения законного предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № ТБ-ВТ-08/12/2017/811-1 от 08.12.2017 г. в установленный срок.

Принимая во внимание установленные факты о неисполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области транспортной безопасности, должностное лицо обосновано пришло к выводу о наличии в действиях генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. Наказание назначено в пределах санкции ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, материального положения должностного лица, наличия обстоятельства, отягчающего наказание, и конкретных обстоятельств дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 № ТБ-ВТ-15/05/2018/133 ХБР от 15.05.2018 г. о привлечении должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Тощева Н.Ф.