Дело № 2-39/2025

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Хорзеевой Е.Е.,

при помощнике судьи Проскурниной Е.В.,

с участием прокурора Севского района Брянской области Лукьяненко А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Севского района Брянской области в интересах муниципального образования «Новоямское сельское поселение Севского района» к ФИО1, Новоямской сельской администрации Севского района Брянской области о взыскании премиальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области, действуя в интересах муниципального образования «Новоямское сельское поселение Севского района» обратился в суд с иском к ФИО1, Новоямской сельской администрации Севского района Брянской области о взыскании премиальных выплат.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Севского района проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, установлено, что в период с января по декабрь 2023 года главе Новоямского сельского поселения, возглавлявшего сельскую администрацию и руководившего ее деятельностью на принципах единоначалия, ФИО1, при наличии неурегулированного конфликта интересов, в отсутствие решения Новоямского сельского Совета народных депутатов производились ежемесячные выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 25% от должностного оклада, что повлекло неправомерное расходование средств муниципального образования в общем размере 

<

...> руб., подлежащих возврату в бюджет муниципального образования в качестве неосновательного обогащения.

На сновании изложенного, прокурор просил суд взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Новоямское сельское поселение Севского района» сумму незаконно полученных премий в размере 

<

...> руб.

В судебном заседании прокурор Севского района Брянской области Лукьяненко А.А. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, указав на признание иска (л.д.96, 97). 

Глава Новоямской сельской администрации, председатель Новоямского сельского Совета народных депутатов ФИО4, будучи уведомленным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия (л.д.89, 98).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч. 11 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 4 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п.п. 1 - 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее также - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования закреплены в Законе Брянской области от 16.11.2007г. № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области», а также Уставе Новоямского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области, принятого Решением Новоямского сельского Совета народных депутатов от 05.05.2014г. № 110.

Таким образом, глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон «О противодействии коррупции») и другими федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно п.п. 1, 2 ст. 28 Устава Новоямского сельского поселения (далее - Устав) глава сельского поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения. Глава сельского поселения избирается Советом народных депутатов тайным голосованием из числа депутатов на срок полномочий Совета народных депутатов и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения в соответствии с настоящим уставом исполняет полномочия председателя Совета народных депутатов, возглавляет сельскую администрацию и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия (л.д.65-66).

Из п. 4 ст. 23 Устава усматривается, что Совет народных депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы сельского поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации поселения, контрольно-счетной палаты поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом народных депутатов (л.д.62).

В соответствии с п. 2 ст. 29 Устава глава сельского поселения в сфере организации деятельности Совета народных депутатов осуществляет, в том числе, руководство подготовкой заседания Совета народных депутатов и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета народных депутатов (л.д.67).

Глава поселения должен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (пп. 5.1 п. 1 ст.29 Устава) (л.д. 67).

Подконтролен и подотчетен глава поселения населению и Совету народных депутатов (п. 5 ст. 28 Устава) (л.д.66).

Решением Новоямского сельского Совета народных депутатов от 19.09.2019г. № 9 на основании протокола № 2 счетной комиссии главой Новоямского сельского поселения, председателем сельского Совета народных депутатов и главной сельской администрации на принципах единоначалия избран ФИО1 (л.д.31).

Согласно пп. 1.1 п.1 Положения об оплате труда работников в органах местного самоуправления Новоямского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области (далее - Положения об оплате труда), утвержденного Решением Новоямского сельского Совета народных депутатов от 23.10.2019г. № 16 оплата труда главы Новоямского сельского поселения состоит из должностного оклада, ежемесячных дополнительных выплат в виде: ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет, за особые условия муниципальной службы, ежемесячного денежного поощрения, и иных дополнительных выплат, к которым относятся: премия за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь (л.д.46, 47-57).

Премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается выборным должностным лицам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, муниципальным служащим ежемесячно (ежеквартально) за периоды работы (месяц, квартал, полугодие, девять месяцев, год) либо за выполнение конкретного задания.

Размер премии определяется в процентах от установленного месячного должностного оклада или в твердой сумме в рублях. Премия максимальным размером не ограничивается.

Премия выплачивается на основании распоряжений (приказа) руководителя соответствующего органа местного самоуправления, руководителя структурного подразделения администрации района, наделенного правами юридического лица.

Основаниями для премирования являются: положительные результаты деятельности учреждения; личный вклад работника в общие результаты работы: оперативность и профессионализм в решении вопросов, входящих в их компетенцию, своевременная подготовка документов и выполнение поручений руководства; результаты исполнения должностных обязанностей.

Выплата премии производится в пределах средств фонда оплаты труда и максимальными размерами не ограничивается (пп. 1.8 п. 1 Положения об оплате труда) (л.д.49-50).

Подпунктом 1.10 пункта 1 Положения об оплате труда установлено, что конкретный размер ежемесячных и дополнительных выплат устанавливается главе администрации распоряжением главы района (л.д.51).

В соответствии с пп. 1.11 п. 1 Положения об оплате труда при формировании фонда оплаты труда выборных должностных лиц сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются, в том числе (в расчете на год), премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 3 должностных окладов (л.д.51). 

Согласно ст. 169 БК РФ под составлением бюджета сельского поселения понимается разработка (подготовка) проекта бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа.

Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения находится в исключительной компетенции Совета народных депутатов (пп. 2, 5, 8, 9 п. 1 ст. 23 Устава Новоямского сельского поселения) (л.д. 61-62).

В период с января по декабрь 2023 года главе Новоямского сельского поселения ФИО1 производилась выплата премий в размере 25% должностного оклада, что согласно расчетно-платежным ведомостям составило в январе 

<

...> (л.д.32-43).

Общая сумма начисленной и выплаченной премии за указанный период составила соответственно 

<

...> руб.), что подтверждается сведениями, представленными Новоямской сельской администрацией (л.д.44).

Поскольку в ходе проведенной прокуратурой Севского района проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции выявлены факты неправомерного расходования бюджетных средств, в адрес Новоямского сельского Совета народных депутатов 11.06.2024г. прокурором Севского района внесено представление № 33/2024 с требованием о принятии мер к устранению нарушений (л.д.10-16).

В своем ответе № 01-16-081и от 17.06.2024г. глава Новоямского сельского поселения сообщил, что представление рассмотрено, разработано и утверждено новое положение об оплате труда, к дисциплинарной ответственности привлечена инспектор ФИО5 (л.д.17).

Решением Новоямского сельского Совета народных депутатов от 01.04.2024г. № 79 утверждено Положение об оплате труда работников в органах местного самоуправления Новоямского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области (л.д.18, 19-26).

Распоряжением Новоямской сельской администрации от 25.09.2024г. № 23-рк на основании решения сессии Новоямского сельского Совета народных депутатов от 24.09.2025г. № 9 на должность главы Новоямского сельского поселения, председателя Новоямского сельского Совета народных депутатов, главы Новоямской сельской администрации на принципах единоначалия принят ФИО4 (л.д.88).

Судом установлено, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в данном случае - к компетенции Новоямского сельского Совета народных депутатов, которому подконтролен и подотчетен глава Новоямского сельского поселения. Поскольку глава муниципального образования подконтролен населению и представительному органу муниципального образования (Совету народных депутатов), то именно данный орган полномочен принимать решения о премировании главы Новоямского сельского поселения ФИО1 по результатам его работы за фактически отработанное время.

Согласно сообщению Новоямской сельской администрации № 01-16-056и от 08.04.2024г. распоряжения о премировании главы Новоямской сельской администрации в 2023 году не издавались (л.д.45). 

Разрешая вопрос о возврате в бюджет полученных ответчиком денежных средств как неосновательного обогащения, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 указанного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

С учетом требований антикоррупционного законодательства, возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий, а потому с учетом должности ответчика решение о премировании главы Новоямского сельского поселения ФИО1 по результатам его работы полномочен был принимать Новоямский сельский Совет народных депутатов. 

Поскольку у ФИО1 отсутствовала компетенция на принятие решения о премировании себя самого, при этом отсутствовали решения Совета народных депутатов о выплате ответчику спорных премий, суд приходит к выводу, что спорные премии были получены ответчиком без установленных законом оснований, в связи с чем денежные средства в размере 

<

...> руб. подлежат взысканию с ФИО1 в бюджет Новоямского сельского поселения как неосновательное обогащение.

При подаче искового заявления в интересах муниципального образования «Новоямское сельское поселение Севского района» прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, в связи с чем суд на основании ч. 1 ст. 98, ст. 103 ГПК РФ, пп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 

<

...> руб. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области в интересах муниципального образования «Новоямское сельское поселение Севского района» к ФИО1, Новоямской сельской администрации Севского района Брянской области о взыскании премиальных выплат удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, ДАТА г.р., уроженца 

<

адрес> (паспорт серии № выдан 

<

адрес> ДАТА.) в доход бюджета муниципального образования «Новоямское сельское поселение Севского района» сумму незаконно полученных премий в размере 14 328 (четырнадцать тысяч триста двадцать восемь) руб. 80 коп.

Взыскать с ФИО1, ДАТА г.р., уроженца 

<

адрес> (паспорт серии № выдан 

<

адрес> ДАТА.) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 4 000 (четыре тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2025 года.

Председательствующий подпись Е.Е. Хорзеева

Копия верна

Судья Севского 

районного суда Е.Е. Хорзеева

Помощник судьи Е.В. Проскурнина