дело № 2–5868/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в окончательной форме)

г. Махачкала 21 ноября 2024 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе: 

председательствующего судьи Абдурахманова С.Г.,

при секретаре судебного заседания – Сотеевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Махачкалы к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию/до постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и по встречному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Махачкалы о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Махачкалы обратилась в суд с иском к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу РД, 

<

адрес> до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию/до постановки объекта недвижим 

<

адрес>. ости на государственный кадастровый учет.

В обоснование своего иска истец указал следующее.

В администрацию города Махачкалы поступило обращение собственника земельного участка, которым просит легализовать возведенный объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес>

В соответствии со ст. 16 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся помимо прочего осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. 

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с ч. 3 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, в частности получение заключения органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).

В соответствии со ст. 35 Федерального закона Российской Федерации № 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. Таким образом, единственным документом, подтверждающим соответствие объекта капитального строительства разрешению на реконструкцию, градостроительному плану земельного участка и проектной документации является разрешение на ввод в эксплуатацию, выданное уполномоченным органом

Эксплуатация объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию влечет опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. Вышеуказанный объект не прошел обязательной процедуры на предмет проверки его соответствия требованиям строительных, санитарноэпидемиологических норм, правилам пожарной безопасности; здание не введено в эксплуатацию в установленном порядке, не проверено органом государственного строительного надзора на соответствие требованиям технических регламентов. Эксплуатация объекта капитального строительства допускается после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, отсутствие которого в силу прямого указания закона является самостоятельным основанием для приостановления его эксплуатации.

Поскольку эксплуатация объекта осуществляется без получения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, которое является основным документом, подтверждающим безопасность объекта капитального строительства, его соответствие требованиям строительных, санитарноэпидемиологических норм, правилам пожарной безопасности, эти обстоятельства в совокупности влекут угрозу жизни и здоровью, сохранности имущества неопределенного круга лиц. Предмет заявленных требований направлен на запрет эксплуатации объекта капитального строительства, не прошедшего проверку соответствия установленным требованиям, основанный наличием существующей и потенциальной опасности эксплуатации объекта (аналогичные выводы отражены в решении Арбитражного суда Свердловской области по делу № A60-33382/2020).

ФИО1 в соответствии с ч. 1 ст.137 ГПК РФ обратился со встречным исковым заявлением к Администрации г. Махачкалы о признании права собственности на спорный объект.

В обоснование своего иска указала следующее.

В обоснование иска указал, что в соответствии с разрешением на строительство за № 05-308-163-2017 от 21.06.2017 г. выданным Администрацией г. Махачкалы ФИО1 разрешено строительство 2-х этажного торгово-офисного здания на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000059:34.

На названном земельном участке был построен 2-х этажное торгово-офисное здание с мансардным этажом.

Ни во время строительства, ни после, в отношении возведенного ФИО1 объекта капитального строительства никаких предписаний предупреждений и актов от каких-либо организаций и ведомств не составлялось и не направлялось, согласно техническому плану возведенное мною здание завершено строительством в 2015 году.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В соответствии с п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что возведенный ФИО1, двухэатжный объект капитального строительства с мансардным этажом площадью 453,6 кв.м. не обременяет права третьих лиц, не нарушает ни общественные, ни государственные интересы, а также самовольная постройка возведена с соблюдением СНиП и иных строительных норм и правил, считаю возможным признать право собственности на нее.

В судебном заседании представитель истца Администрации г. Махачкалы (по доверенности) ФИО2 исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, встречные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Извещенный надлежащим образом ответчик ФИО1 на судебное заседание не явилась в соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ в случае своей неявки в судебное заседание, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении иска Администрации г. Махачкалы просила отказать, на заявленных требованиях встречного искового заявления настаивал. 

Представитель ответчика ФИО1 (по доверенности) ФИО3 Г-А. явившийся в судебное заседание исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска Администрации г. Махачкалы, в удовлетворении заявленных встречных требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит следующему.

В соответствии со ст. 16 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся помимо прочего осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. 

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с ч. 3 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, в частности получение заключения органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).

В соответствии со ст. 35 Федерального закона Российской Федерации № 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. Таким образом, единственным документом, подтверждающим соответствие объекта капитального строительства разрешению на реконструкцию, градостроительному плану земельного участка и проектной документации является разрешение на ввод в эксплуатацию, выданное уполномоченным органом

Эксплуатация объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию влечет опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. Вышеуказанный объект не прошел обязательной процедуры на предмет проверки его соответствия требованиям строительных, санитарноэпидемиологических норм, правилам пожарной безопасности; здание не введено в эксплуатацию в установленном порядке, не проверено органом государственного строительного надзора на соответствие требованиям технических регламентов. Эксплуатация объекта капитального строительства допускается после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, отсутствие которого в силу прямого указания закона является самостоятельным основанием для приостановления его эксплуатации.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2).

Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 

Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома направляется в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В данном случае таким органом является МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы». Согласно материалам проверки, представленным Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не направлялось. 

Согласно ст. 51 ГрК РФ строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В данном случае таким органом является МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы». Согласно письму начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы, разрешение на строительство спорного объекта капитального строительства не выдавалось.

Из Обзора судебной практики, по делам связанным с самовольным строительством, утвержденному Президиумом Верховного суда Российской Федерации 19.03.2014 следует, что возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением п. 3 ст. 76 ЗК РФ, согласно которому снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3).

Таким образом, право собственности на самовольную постройку, осуществленную лицом на предоставленном ему земельном участке, может быть признано судом в том случае, если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также если лицом соблюдены установленные строительные, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.

Определением суда от 25.05.2023 года на основании ходатайства ответчика назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам экспертного учреждения ООО Южный центр судебных экспертиз и оценки «ЮГРАС».

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли возведенный ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес>. объект капитального строительства обязательным требованиям строительных, градостроительных, противопожарных, санитарных и иных норм и правил, правилам сейсмической безопасности, правилам землепользования и застройки территории г. Махачкалы, в том числе и в части отступов от границ соседних земельных участков и от красных линий, если не соответствует, то в чем это несоответствие заключается?

2. Представляет ли возведенный ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 05:40

<

адрес>2. объект капитального строительства угрозу для жизни и здоровья граждан и (или) нарушает ли его сохранение с технической токи зрения прав других лиц?

3. Возводится ли объект капитального строительства в границах на земельных участках с кадастровыми номерами земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес> если имеется выход спорного строения за границы, в чем заключается нарушение границ участка, допущенного при строительстве объекта?

Согласно заключению эксперта представленного в материалы дела №1011/24 от 24.10.2024г.:

Строение по адресу: на земельном участке с кадастровым номером 05

<

адрес>2, соответствуют следующим требованиям действующих норм и правил: 

- Ст. 37 ПЗЗ «города Махачкалы», где регламентируется минимальные отступы от стены объекта капитального строительства до красной линии (при наличии) проездов - не менее 3 метров (по факту 5м).

- Ст. 37 ПЗЗ «города Махачкалы», где максимальное количество надземных этажей иных видов разрешенного использования - 4 этажа (по факту 3 этажа).

- Ст. 37 ПЗЗ «города Махачкалы», где максимальная высота иных видов разрешенного использования земельных участков, - 40 метров (по факту 8,5 м).

- п.8.1. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», где регламентируется, имеет подъезд пожарных машин с одной стороны (с переднего фасада).

- п.10.3.1 СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции», регламентирующему толщину защитного слоя бетона для арматуры железобетонных конструкций объекта капитального строительства - колонн, ригелей, консолей, лестничных маршей не менее 20 мм; 

- СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», где регламентируется - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности (и имеет категорию «исправное состояние»).

- п. п. 5.1.7. 5.1.15. 5.1.17. 5.3. "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст), где регламентируется фактическое состояние конструктивных элементов и техническое состояние зданий, (по факту исследуемый объект имеет «Нормативное техническое состояние», то есть техническое состояние строительных конструкций здания характеризуется отсутствием дефектов и повреждений.

- СП 15.13330.2018 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная ре-дакция СНиП II-22-81* (с Изменениями N 1, 2, 3).

- п.4.5.6.7.8. СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения СНиП 31-06-2009», где регламентируются: 

Требования по этажности и помещениям;

Требования к объемно-планировочным решениям;

Обеспечение надежности и безопасности общественных зданий (Общие требования к конструкциям, ограждениям и организаций путей эвакуации безопасности наружных ограждающих конструкций, мероприятия по защите зданий и посетителей);

Обеспечение санитарно-эпидемиологических требований (параметры микроклимата помещений, естественному и искусственному освещению, инсоляции); 

Требования к инженерному оборудованию (водопровод, канализация, водостоки, отопление, вентиляция, кондиционирование, электроснабжения).

Строение по адресу: на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес>, не соответствуют следующим требованиям действующих норм и правил: 

- Ст. 37 «Правила землепользования и застройки городского округа «город Махачкала-ла», Строение, должно находиться на расстоянии 3-х метров от границ смежных земельных участков (по факту отступы не соблюдены со стороны). 

2. По второму вопросу

Строение по адресу: на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес> по при-годности к эксплуатации имеет категорию «исправное состояние» (то есть, пригоден для эксплуатации), является объектом капитального строительства (конструктивные эле-менты объекта соответствует I группе капитальности) и не создает угрозы жизни и здоровью граждан и третьих лиц, находящихся внутри них или в непосредственной близости.

3. По третьему вопросу

Из Схемы №1 следует:

-1) площадь земельного участка с кадастровым номером 05:40:000059:181 по фактическим замерам соответствует площади этого же участка по ЕГРН.

-2) конфигурация земельного участка с кадастровым номером 05:40:000059:181 по фактическим замерам соответствует конфигурации этого же участка по ЕГРН.

-3) земельный участок с кадастровым номером 05:40:000059:181 по фактическим замерам имеет смешение относительно этого же участка по ЕГРН. Площадь смешения по поворотным точкам и отрезкам представлены ниже в таблице.

Координаты смешения 

Номер точек Каталог координат Обозначение части границ

Координаты от точки до точки Длина линии(м)

Х(м) Y(м) 

а 215784.32 350350.79 а 4 15,06

4 215771.32 350343.19 4 b 5,65

b 215774.16 350338.30 b 4с 1,25

4с 215773.05 350337.73 4с 3с 6,40

3с 215770.10 350343.41 3с а 16,02

Площадь смешения – 12,75кв.м.

Несоответствие (смешение) границ земельного участка с кадастровым номером № по фактическим замерам относительно границ этого же участка по ЕГРН, согласно части 3 статьи 61 «Закона о регистрации», является реестровой ошибкой.

Для устранения реестровой ошибки необходимо произвести уточнение границ земельного участка с кадастровым номером № по ЕГРН и привести их к границам этого же участка по фактическим замерам.

Исходя из таблицы №2 и таблицы №4 координаты земельного участка по фактическому расположения и координаты Строения совпадают, следовательно, строение располагается в полном объёме в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № по фактическим замерам.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ и Пленум ВАС РФ в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. 

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В п. 26 Постановление Пленума ВС РФ №10 и Пленума ВАС РФ №22 от 29.10.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности И других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ей возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Из анализа вышеприведенных норм применительно к спорным отношениям следует, что для удовлетворения требований о признании права на самовольную постройку, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, закон устанавливает возможность признания права на самовольную постройку за собственником земельного участка, в случае если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Порядок осуществления строительства, а также реконструкции индивидуальных жилых домов, регулируется ГК РФ.

Исходя из статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции до внесения изменений ФЗ от 03.08.2018 г.) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (введенной ФЗ от 03.08.2018 г.) в целях реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений органы уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. При этом в п. 3 данной статьи установлен перечень документов, которые прилагаются к уведомлению о планируемом строительстве и в данном перечне предоставление градостроительного плана земельного участка не требуется.

По смыслу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Спорное строение – 2-этажное нежилое здание, возведено на земельном участке, принадлежащем ФИО1 на праве собственности.

Согласно пункту 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.20105.10.2001 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права, иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Доказательств обратного выше установленному, в порядке ст. 56 ГПК РФ стороной истца суду не представлено.

Разрешая исковые требования, с учетом изложенных обстоятельств дела, приведенных норм материального права и разъяснений Верховного суда РФ, суд находит исковые требования Администрации г. Махачкалы подлежащим удовлетворению, с учетом специфики спорных правоотношений встречные исковые требования ФИО1 о признании права собственности на объект недвижимости обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации г. Махачкалы к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию/до постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет, удовлетворить.

Запретить эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию либо до постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.

Встречное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Махачкалы о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за ФИО1, право собственности на 2-х этажное торгово-офисное здание с мансардным этажом общей площадью 453,6 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес>

Установить, что решение суда является основанием для постановки на недвижимого имущества на кадастровый учет и для регистрации права собственности на объект недвижимости.

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2024 г., мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 29 ноября 2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Г. Абдурахманов

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>