31RS0006-01-2021-000417-66 

Дело №2-263/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Волоконовка 23 июня 2021 года

Волоконовский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Красильниковой И.В.,

при секретаре Романченко Е.В.,

с участием представителя истца Долинской М.А.,

представителя ответчика администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области ФИО1, 

представителя управления образования администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области ФИО2, представителя МБОУ «Погромская СОШ» ФИО3, 

представителя третьего лица ОВО по Волоконовскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Белгородской области ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волоконовского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области, управлению образования администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области, МБОУ «Погромская СОШ» о возложении обязанности по охране учебного заведения,

УСТАНОВИЛ:

в феврале 2021 года прокуратурой Волоконовского района проведена проверка антитеррористической укрепленности образовательных учреждений района, в ходе которой установлено, что в МБОУ «Погромская СОШ» не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в образовательном учреждении, не обеспечена возможность передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии. 

Дело инициировано иском прокурора Волоконовского района в интересах неопределенного круга лиц, в котором, ссылаясь на то, что указанные нарушения препятствуют оперативному контролю за состоянием противодиверсионной защищенности объекта с массовым пребыванием людей, свидетельствуют о нарушении прав обучающихся и работников, находящихся в здании школы, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях, просил суд обязать ответчиков оборудовать образовательное учреждение МБОУ «Погромская СОШ» средством передачи тревожных сообщений, выведенным в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечить охрану сотрудником частной охранной организации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01 сентября 2021 года. 

Старший помощник прокурора Волоконовского района Долинская М.А. заявленные требования поддержала. 

Представители ответчиков администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области, Управления образования администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области, МБОУ «Погромская СОШ» не возражали против заявленных требований, пояснив, что в связи с отсутствием финансирования, до 1 сентября 2021 года МБОУ «Погромская СОШ» будет оборудована средством передачи тревожных сообщений выведенного в подразделение войск национальной гвардии РФ, а с 1 января 2022 года будет обеспечена охрана.

Представитель третьего лица ОВО по Волоконовскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» ФИО4 не возражал против удовлетворения требований прокурора. 

Учитывая доводы истца, мнение представителей ответчиков суд признает исковые требования прокурора Волоконовского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст.2, п.4 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п.3 ст.5 названного Закона).

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Приказом Рос образования от 11 ноября 2009 года №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в дошкольном образовательном учреждении.

Муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования (из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования (п.3 ч.1 ст.17 данного Федерального закона).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выявленные нарушения в ходе прокурорской проверки свидетельствуют об антитеррористической незащищенности образовательного учреждения, что в условиях высокого уровня террористической активности представляет повышенную опасность для несовершеннолетних учащихся и персонала учебного учреждения. Деятельность образовательного учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

Ввиду того, что в бюджете в настоящее время в бюджете не запланировано выделение средств на охрану учебного заведения сотрудниками национальной гвардии, а без этого решение суда будет неисполнимо, суд устанавливает срок исполнения решения со следующего финансового года – с 1 января 2022 года. 

При таких обстоятельствах суд признает исковые требования прокурора Волоконовского района в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Волоконовского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области, управлению образования администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области, МБОУ «Погромская СОШ» о возложении обязанности по охране учебного заведения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области, управление образования администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области, МБОУ «Погромская СОШ» обеспечить с 1 января 2022 года охрану МБОУ «Погромская СОШ» сотрудниками частной охранной организации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ или военизированными подразделениями и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Волоконовский районный суд Белгородской области.

Судья Красильникова И.В.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 июня 2021 года.

Судья Красильникова И.В.

Решение26.06.2021