Дело № 2-1160/2024

64RS0046-01-2023-008062-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Милованова А.С., при секретаре судебного заседания Ивановой В.В., с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов» к садоводческому некоммерческому товариществу «Высотник-01» о возложении обязанности организовать накопление, сбор и вывоз отходов и заключить договор на вывоз мусора, 

установил:

администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» и администрация муниципального образования «Город Саратов» обратились в суд с настоящим иском к СНТ «Высотник-01» в котором просит: обязать ответчика организовать накопление, сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства, сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства, а именно оборудовать СНТ «Высотник-01» контейнерную площадку, отвечающую установленным требованиям, установить контейнеры, заключить договор со специализированной организацией на вывоз мусора и обеспечить регулярный вывоз отходов в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование иска указано, что в границах Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» располагается СНТ «Высотник-01». В Виду увеличения членов товарищества увеличивается количество несанкционированных свалок, в связи с чем истцам поступают жалобы от жителей населенного пункта, проживающих в непосредственной близости от территории СНТ.

К вопросам местного значения, в числе прочих, относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением предусмотренных законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок)накопления твердых коммунальных отходов;

СНТ «Высотник-01» за муниципальной услугами «Согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» и «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов» в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству АМО «Город Саратов» не обращалось, решение о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО не выдавалось. 

На территории, находящейся в пользовании СНТ «Высотник-01» отсутствуют оборудованные места для сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, договор со специализированной организацией на вывоз мусора не заключен. 

Представитель истцов в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, дала пояснения аналогичные указанным в иске. 

В судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела приходит к следующему.

Статья 56 ГПК РФ определяет, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обоснование иска указано, что в соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Ответственность за устройство и надлежащее содержание места сбора ТКО на территории многоквартирного дома лежит на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. 

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержания в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. 

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» как территориальное структурное подразделение администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляет от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно - распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Волжского района в соответствии с Положением об администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думой от 29.01.2009 г. 

На основании подпункта 3.1.4 вышеуказанного Положения, администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает полномочиями в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В границах Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» располагается СНТ «Высотник-01». В Виду увеличения членов товарищества увеличивается количество несанкционированных свалок, в связи с чем истцам поступают жалобы от жителей населенного пункта, проживающих в непосредственной близости от территории СНТ.

СНТ «Высотник-01» за муниципальной услугами «Согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» и «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов» в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству АМО «Город Саратов» не обращалось, решение о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО не выдавалось. 

На территории, находящейся в пользовании СНТ «Высотник-01» отсутствуют оборудованные места для сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, договор со специализированной организацией на вывоз мусора не заключен. 

Создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017 г. поддержка ведения садоводства и огородничества органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется исходя из особой социальной значимости садоводства и огородничества.

Согласно ч. 4 ст. 26 ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017 г. органы государственной власти и органы местного самоуправления при принятии решений в области градостроительной деятельности и деятельности в области охраны окружающей среды учитывают мнение правообладателей садовых и огородных земельных участков в случае, если такие решения затрагивают их интересы и подлежат обсуждению на общественных (публичных) слушаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017 г. к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования.

Между тем, истцом доказательств того, что членами СНТ «Высотник-01» принято решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположено СНТ, суду не представлено, следовательно суд исходит из того, что указанное решение членами СНТ не принималось.

Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что площадь земельного участка, предоставленного СНТ «Высотник-01», с учетом земельных участков представленных членам товарищества для ведения садоводства, позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил технической эксплуатации N 170.

Согласно выводам изложенным в заключении эксперта № 036/2024 от 21.05.2024 г. подготовленного ООО «Федерация Независимых Экспертиз» размещение площадки накопления ТКО в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Высотник-01» с учетом требований СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97, СанПин 2.1.3684-21, а также других норм и Правил – невозможно. Размещение и обустройство контейнерной площадки (площадки накопления ТКО) на смежных земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов» или государственная собственность на которые не разграничена, с учетом требований СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения Актуализированная редакция СНиП 30-02-97, СанПин 2.1.3684-21, а также других норм и Правил – невозможно.

Следовательно, истцом не доказаны обстоятельства на которых основаны исковые требования. С учетом распределения бремени доказывания и принципа состязательности сторон, истцом не представлено доказательств наличия у ответчика обязанности организовать место накопления ТБО и фактической возможности организации площадки с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Соответственно, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для указанного в иске СНТ в этом случае возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона N 89-ФЗ).

Поскольку именно истец не обеспечил ответчика местом (площадкой) накопления ТКО, требования истца о заключении договора со специализированной организацией на вывоз мусора, суд находит необоснованными, не подлежащими удовлетворению, т.к. права истца в указанной части ответчиком не нарушены. Напротив заключение договора в отсутствие оборудованной истцом площадки, не возможно, т.к. исполнение данного договора возможно лишь в случае наличия мест накопления ТКО. 

Таким образом, суд находит заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении требований истцов, с истцов администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «Федерация Независимых Экспертиз» подлежат взысканию расходы по проведению экспертизы в размере 65000 руб.. с каждого из истцов по 32500 руб. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов» к садоводческому некоммерческому товариществу «Высотник-01» о возложении обязанности организовать накопление, сбор и вывоз отходов и заключить договор на вывоз мусора – оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Федерация независимых экспертиз» (ИНН 

<

***>) в счет возмещения расходов на оплату судебной экспертизы 32500 рублей.

Взыскать с администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Федерация независимых экспертиз» (ИНН 

<

***>) в счет возмещения расходов на оплату судебной экспертизы 32500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2024 г. 

Судья: