№ 12-326/2024

УИД 76RS0013-01-2024-002623-51

РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск 19 ноября 2024 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Медведева Т.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на

Постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 12 сентября 2024 года № о привлечении должностного лица заместителя директора общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОПРОЕКТМОНТАЖ» ФИО1, №, к административной ответственности по ч.2 ст. 25.10 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 30000,00 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 12 сентября 2024 года 

№ заместитель директора общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОПРОЕКТМОНТАЖ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 25.10 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30°000,00 рублей за невосстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства.

ФИО1 как должностному лицу ООО «Энергопроектмонтаж», ответственному за осуществление земляных работ при реконструкции кабельной линии на 

<

адрес> 

<

адрес> в районе многоквартирного дома №, на основании приказа ООО «Энергопроектмонтаж» № от 31.05.2024 о назначении ответственных лиц при производстве земляных работ и разрешения № на осуществление земляных работ, выданного Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 11.06.2024 года, вменено нарушение п. 2.24.3 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 №.

ФИО1 обратился с жалобой на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 12 сентября 2024 года №, оспаривая законность привлечения к административной ответственности.

В обоснование жалобы заявителем указывается на отсутствие вины в совершении административного правонарушения. При производстве земляных работ весь мусор и остатки грунта вывезены с объекта строительства, планировка грунта производилась вручную, асфальтовое покрытие восстановлено. С объекта не вывезены бетонные плиты, извлеченные из грунта при рытье траншеи. Единственный проезд к месту производства работ техникой для погрузки плит остался с улицы 

<

адрес> которая перекрыта для движения на ремонт на неопределенный срок.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Указал, что ООО «Энергопроектмонтаж» никогда не уклонялось от исполнения обязанностей по проведению работ по благоустройству. За его многолетний опыт работы впервые возникла ситуация, когда после окончания работ на территории остался мусор, в данном случае плиты. Грунт вывезен был своевременно. Вывезти плиты было невозможно из-за работ по улице 

<

адрес> с которой остался единственный въезд к месту проведения работ. На 

<

адрес> ведутся масштабные работы с заменой коммуникаций 

<

данные изъяты> Окончание работ на участке по улице 

<

адрес> через который сможет проехать спецтехника, известен не был, публично такая информация не размещена. После засыпки траншеи по 

<

адрес> ООО «Энергопроектмонтаж» организовал вывоз плит. Работы завершены.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за Невосстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации

Пунктом 2.24.3 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденным решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018 

N 322, регламентировано, что дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества.

11.06.2024 года Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области выдано разрешение на осуществление земляных работ № ООО «Энергопроектмонтаж» для реконструкции кабельной линии на 

<

адрес> в районе многоквартирного дома №.

В вышеуказанном разрешении со ссылкой на приказ лицом, ответственным за производство земляных работ указан заместитель директора ООО «Энергопроектмонтаж» ФИО1.

Вместе с тем, приказом ООО «Энергопроектмонтаж» № от 31 мая 2024 г на объекте по проведению работ реконструкции электроснабжения здания 

<

адрес> ФИО1 назначен ответственным по конкретному, закрытому перечню работ, в который проведение земляных работ не включено. 

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы, которыми установлены должностные обязанности ФИО1 на проведение работ по благоустройству.23.08.2024 года консультантом отдела контроля благоустройства Управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск составлен односторонний акт визуального осмотра, согласно которому по результатам осмотра, проведенного в период времени с 11 часов 06 минут до 11 часов 18 минут 23.08.2024 года на 

<

адрес> – зафиксировано, что на участке проведения работ грунт, остатки железобетонных плит не вывезены; планировка зеленой зоны вручную не выполнена. 

Вместе с тем, по представленной к акту осмотра фототаблице невозможно определить наличие грунта, подлежащего вывозу. В самом акте не описана «зеленая зона», обязанность по восстановлению которой указана как не выполненная (газон, кустарники, деревья). 

По фототаблице усматривается наличие железобетонных плит, извлеченных из грунта; наличие закопанной траншеи вдоль кустарника. На месте закопанной траншеи имеется небольшая травянистая растительность в меньшей степени, чем за новым установленным забором у МКД 42. 

Данная фототаблица подтверждает также пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, что в месте проведения спорных работ также иным лицом проведены работы по установке забора.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При составлении протокола об административном правонарушении от ФИО1 получены объяснения о том, что вывозу плит, извлеченных из грунта, препятствует проведение работ на улице 

<

адрес> которой имеется единственный подъезд к месту проведения работ.

В нарушение статей 24.1, 26.1 КоАП РФ административной комиссией не дана оценка доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, на которые ссылался ФИО1. не исследованы.

Проведение масштабных длительных работ по благоустройству улица 

<

адрес> общеизвестный факт, информация о котором содержалась в СМИ, сети Интернет, в том числе на сайте администрации города.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя в качестве одного из принципов административно-деликтного законодательства презумпцию невиновности, также исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело (часть 2 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5).

При привлечении к административной ответственности должностного лица (в отличие от юридического лица) административный орган обязан был установить обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ.

Наличие у ФИО1 обязанностей по проведению земляных работ, виновность ФИО1 – обстоятельства, которые подлежали доказыванию при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Соответствующие доказательства отсутствовали на момент вынесения постановления, не восполнены на стадии рассмотрения жалобы.

Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административных правонарушениях, в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 12 сентября 2024 года 

№ о привлечении к административной ответственности заместителя директора общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОПРОЕКТМОНТАЖ» ФИО1 по 

ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях» отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Медведева