Дело № 2а-480/2024

УИД: 91RS0005-01-2024-000799-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2024 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре - Шишиной Р.А., 

с участием представителя административного истца – ФИО1,

с участием представителя заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Крым и городу Севастополю ГМУ ФССП России, судебному приставу - исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Крым и городу Севастополю ГМУ ФССП России ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица – прокурор города Армянска, Муниципальное казенное учреждение Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым, Администрация города Армянска Республики Крым, 

у с т а н о в и л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым обратилось в суд с иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Крым и городу Севастополю ГМУ ФССП России, судебному приставу - исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Крым и городу Севастополю ГМУ ФССП России ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица – прокурор города Армянска, Муниципальное казенное учреждение Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым, Администрация города Армянска Республики Крым мотивируя тем, что 13.08.2024 г. постановлением судебного пристава - исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Крым и городу Севастополю ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым (далее - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1») о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения. Указывает, что 22.03.2024 г. Армянским городским советом Республики Крым принято решение № 705 «О внесении изменений в решение Армянского городского совета от 12.12.2023 г. № 679 «О бюджете муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 годов» в соответствии с которым в бюджете муниципального образования городской округ Армянск предусмотрены денежные средства в размере 255430,73 руб. на разработку проектно-сметной документации (с проведением государственной экспертизы) по монтажу системы аварийного освещения в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым. 24.04.2024 г. между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым и ИП ФИО4 заключен контракт на выполнение проектно-сметной документации и получении положительного заключения государственной экспертизы о подтверждении достоверности определения сметной стоимости работ по объекту: «Капитальный ремонт на объекте: «Монтаж системы аварийного освещения в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым, расположенного по адресу: 

<

...>». 08.08.2024 г. получено положительное заключение государственной экспертизы, выданной ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза». 21.08.2024 г. Администрацией города Армянска в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым направлено письмо № 6772/02-02-05-05/23 о выделении денежных средств из республиканского бюджета для исполнения решения суда. Указывает, что после получения проектно-сметной документации с положительным заключением необходимо подать заявку на выделение денежных средств из бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым или из иных источников высокодотационного финансирования на организацию и проведение комплекса мероприятий по закупке и установке аварийного освещения. Указывает, что бюджет муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым является высокодотационным и самостоятельно решить данный вопрос не предоставляется возможным, а процедура по установке системы аварийного освещения, образовательного учреждения с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возможна только после выделения бюджетных ассигнований. Также указывает, что решение Армянского городского суда Республики Крым в части возложения обязанности привести в исправное состояние наружную пожарную лестницу, установить противопожарные двери с типом заполнения проемов 2-го типа исполнено в полном объеме. Считает, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым не уклоняется от выполнения требований законодательства, принимает все возможные меры, но в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения не представляется возможным по объективным причинам. На основании изложенного просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Крым и городу Севастополю ГМУ ФССП России ФИО3 от 13.08.2024 г. по исполнительному производству №.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, дал пояснения в соответствии с изложенным.

Представитель заинтересованного лица – Муниципального казенного учреждения- Отдела образования администрации города Армянска Республики Крым в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, просил иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Крым и городу Севастополю ГМУ ФССП России, административный ответчик - судебный пристав - исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Крым и городу Севастополю ГМУ ФССП России ФИО3, представитель заинтересованного лица – Администрации города Армянска Республики Крым, прокурор г. Армянска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебным разбирательством установлено, что решением Армянского городского суда Республики Крым от 26.09.2023 г., вступившим в силу 07.12.2023 г., частично удовлетворен иск прокурора города Армянска в интересах неопределенного круга лиц и на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым, расположенное по адресу: 

<

...>, возложена обязанность установить в помещениях на путях эвакуации аварийное освещение, привести в исправное состояние наружную пожарную лестницу, установить противопожарные двери с типом заполнения проемов 2-го типа; на Администрацию города Армянска Республики Крым возложена обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением в помещениях на путях эвакуации аварийного освещения, приведением в исправное состояние наружной пожарной лестницы в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым, расположенном по адресу: 

<

...>.

29.01.2024 г. Армянским городским судом Республики Крым выдан исполнительный лист по гражданскому делу 2-238/2023 о возложении на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым обязанности установить в помещениях на путях эвакуации аварийное освещение, привести в исправное состояние наружную пожарную лестницу, установить противопожарные двери с типом заполнения проемов 2-го типа. 

01.02.2024 г. постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 возбуждено исполнительное производство № о возложении на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым обязанности установить в помещениях на путях эвакуации аварийное освещение, привести в исправное состояние наружную пожарную лестницу, установить противопожарные двери с типом заполнения проемов 2-го типа, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

11.03.2024 г. постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 исполнительное производство № передано в МОСП по ИОИП.

13.03.2024 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю исполнительное производство № принято к исполнению.

13.08.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым в связи с неисполнением требований исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения. 

07.05.2018 г., 14.08.2018 г., 15.01.2019 г., 24.04.2019 г. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым в адрес Отдела образования администрации города Армянска направлялась информация о необходимости приобретения и установки противопожарных дверей.

18.08.2023 г. между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым и КРО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» заключен контракт, предметом которого является поставка, демонтаж и установка противопожарных дверей в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым.

Согласно акту сдачи-приемки услуг (работ) по монтажу противопожарных дверей от 26.10.2023 г., МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым поставлены и установлены противопожарные двери. 

17.06.2020 г. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым в адрес Отдела образования города Армянска направлена заявка об обеспечении финансирования по приведению в исправное состояние наружной пожарной лестницы.

19.01.2021 г. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым в адрес Отдела образования города Армянск, «ЦФХМСДОУ» направлена заявка об обеспечении финансирования по приведению в исправное состояние наружной пожарной лестницы.

03.06.2021 г. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым в адрес Отдела образования города Армянск, «ЦФХМСДОУ» направлена заявка об обеспечении финансирования в части приведения в исправное состояние наружной пожарной лестницы; помещения пищеблока в столовой отделить дверьми противопожарными, с типом заполнения проемов 2-го типа; отделить помещения складского назначения, технические помещения за исключением помещений категории В4 и Д дверьми противопожарными, с типом заполнения 2-го типа; в помещениях на путях эвакуации установить аварийное освещение.

30.10.2023 г. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым в адрес Отдела образования города Армянск направлена заявка об обеспечении финансирования по приведению в исправное состояние наружной пожарной лестницы; по установлению в помещениях на путях эвакуации аварийного освещения. 

14.06.2024 г. Отделом образования администрации города Армянска Республики Крым в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым направлено уведомление об изменении лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) на 2024 г. и плановый 2025 и 2026 гг. 

28.08.2024 г. между ИП ФИО6 и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым заключен контракт № 104 на поставку и установку наружной вертикальной пожарной лестницы в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым. 

Как следует из акта сдачи-приемки выполненных работ № 25 от 11.10.2024 г., поставлена и установлена вертикальная пожарная лестница в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым.

24.04.2024 г. между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым и ИП ФИО4 заключен контракт № 67 по оказанию услуг по разработке проектно-сметной документации и получению положительного заключения государственной экспертизы о подтверждении достоверности определения сметной стоимости работ по объекту: «Капитальный ремонт на объекте: «Монтаж системы аварийного освещения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым».

08.08.2024 г. получено положительное заключение государственной экспертизы по объекту «Капитальный ремонт на объекте: «Монтаж системы аварийного освещения в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым, расположенного по адресу: 

<

...>» из которой следует, что сметная стоимость составляет 5402,09 тыс. руб.

С целью обеспечения финансирования расходов, связанных с монтажом аварийного освещения, 21.08.2024 г. Администрацией города Армянска в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым направлена заявка с приложением о выделении в 2024 г. бюджету муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на монтаж системы аварийного освещения в сумме 34783,03 тыс. руб., с указанием о том, что стоимость объектов определена по проектно-сметным документациям, бюджет муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым является высокодотационным, выполнить данные виды работ не представляется возможным, согласно приложению стоимость проектно-сметной документации на монтаж системы аварийного освещения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым составляет 5402,09 тыс. руб.

12.11.2024 г. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым в адрес Отдела образования города Армянска направлена заявка об обеспечении финансирования на выполнение работ «Капитальный ремонт на объекте: «Монтаж системы аварийного освещения в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым административный иск удовлетворить, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 ч. 1, 3 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет; исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 117 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пунктом 1 статьи 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных законодательных положений и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из постановления Конституционного суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым до возбуждения исполнительного производства приступила к осуществлению комплекса мероприятий по установлению в помещениях на путях эвакуации аварийного освещения, приведению в исправное состояние наружной пожарной лестницы, установлению противопожарных дверей с типом заполнения проемов 2-го типа и исполнила решение суда в части приведения в исправное состояние наружной пожарной лестницы, установления противопожарных дверей с типом заполнения проемов 2-го типа.

Суд обращает внимание, что для исполнения решения суда в части установления в помещениях на путях эвакуации аварийного освещения, после получения положительного заключения государственной экспертизы, необходимо изыскать денежные средства на выполнение работ по установлению в помещениях на путях эвакуации аварийного освещения и внести изменения в бюджет; довести лимиты Отделу образования администрации города Армянска для последующего предоставления денежных средств истцу; заключить контракт посредством проведения процедуры закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В данном случае исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку требуются значительные финансовые затраты, соблюдение порядка выделения денежных средств из местного бюджета, расходования бюджетных средств носят длительный характер и лишь после утверждения Армянским городским советом решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым до главных распорядителей бюджетных средств могут быть доведены лимиты бюджетных обязательств, при этом, необходимо отметить, что бюджет муниципального образования является высокодотационным.

Согласно требованиям п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17.11.2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Армянска Республики Крым приняло все зависящие от него меры для исполнения исполнительного документа и его вины в неисполнении в установленный срок исполнительного документа не имеется. При этом представление административным истцом доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требуется, поскольку неисполнение истцом исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

При этом суд обращает внимание, что процедура обеспечения финансирования расходов, связанных с монтажом аварийного освещения не могла и не может быть начата и окончена в срок, который предоставляется судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также принимая во внимание тот факт, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Армянска Республики Крым все необходимые действия по исполнению решения суда предприняты как до возбуждения исполнительного производства, так и после, при этом ничто не свидетельствует о бездействии, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования. 

На основании ст. ст. ст. 8,9, 11, 14, 177-180, 360 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Крым и городу Севастополю ГМУ ФССП России, судебному приставу –исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Крым и городу Севастополю ГМУ ФССП России ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица- прокурор города Армянска, Муниципальное казенное учреждение Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым, Администрация города Армянска Республики Крым, удовлетворить. 

Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» города Армянска Республики Крым от исполнительского сбора в размере 50000,00 (пятидесяти тысяч) рублей по постановлению судебного пристава –исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Крым и городу Севастополю ГМУ ФССП России ФИО3 от 13.08.2024 г. по исполнительному производству № №

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым. 

Судья:

Полный текст решения изготовлен 29.11.2024 г.