Дело № 3а-18/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Киров 18 апреля 2018 года

Кировский областной суд в составе:

председательствующего судьи Стёксова В.И.

при секретаре Шурминой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области к Кировской региональной общественной организации пропаганды здорового образа жизни и устранения правовой безграмотности населения «Рассвет» о ликвидации общественной организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, 

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (далее - Управление Министерства юстиции, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Кировской региональной общественной организации пропаганды здорового образа жизни и устранения правовой безграмотности населения «Рассвет» (далее - Организация) о ликвидации общественной организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что ею не устранены нарушения законодательства Российской Федерации, выявленные в ходе плановой документарной проверки, отраженные в акте проверки и вынесенных в адрес организации предупреждениях. Ссылается на то, что действующему законодательству не соответствуют отдельные положения устава Организации, не публикуется отчет об использовании имущества и не предоставляется общедоступность для ознакомления с таким отчетом за 2013-2016 г., не проинформировала Управление об изменении сведений об адресе (месте нахождения) постоянного действующего руководящего органа, по которому осуществляется связь с Организацией, а также не представила соответствующие документы для направления их в регистрирующий орган, не представлены сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании, а также информацию о продолжении своей деятельности за 2016 год.

Просят ликвидировать Кировскую региональную общественную организацию пропаганды здорового образа жизни и устранения правовой безграмотности населения «Рассвет», исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в представленном суду ходатайстве просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Кировской региональной общественной организации пропаганды здорового образа жизни и устранения правовой безграмотности населения «Рассвет», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, причины неявки суду неизвестны.

Представитель инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кирову, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, причины неявки суду неизвестны.

Изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях).

Согласно положениям статьи 5 Закона об общественных объединениях под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В силу статьи 7 вышеназванного закона общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

Статья 29 Закона об общественных объединениях обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном Законом об общественных объединениях, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (часть 4 статьи 3 Закона об общественных объединениях).

Решение о государственной регистрации Кировской региональной общественной организации пропаганды здорового образа жизни и устранения правовой безграмотности населения «Рассвет» в качестве юридического лица принято Управлением Министерства юстиции 11.02.2011.

21.02.2011 Управлением Федеральной налоговой службы России по Кировской области сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером №.

Организация действует на основании Устава Кировской региональной общественной организации пропаганды здорового образа жизни и устранения правовой безграмотности населения «Рассвет», утвержденного Учредительным собранием Кировской региональной общественной организации пропаганды здорового образа жизни и устранения правовой безграмотности населения «Рассвет» (далее – Устав).

Пунктом 1.2 Устава Организации предусмотрено, что названная организация является основанным на членстве общественным объединением, созданным на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения целей, указанных в уставе.

В отношении Организации в период с 01 декабря по 28 декабря 2016 года Управлением Министерства юстиции проводилась плановая документарная проверка, по результатам которой были выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Отдельные положения Устава Организации не соответствуют действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 123.6 Гражданского кодекса РФ, участник (член) общественной организации осуществляет права, установленные пунктом 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса РФ, в том числе право обжаловать решения органов общественного объединения, влекущие гражданско-правовые последствия. 

Однако данное право членов Организации пунктом 5.2 Устава Организации не предусмотрено.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса РФ к исключительной компетенции высшего органа общественной организации наряду с вопросами, указанными в пункте 2 статьи 65.3 данного Кодекса, относится также принятие решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов.

В нарушение данного положения в пункте 6.2.9 Устава определение размера вступительных и членских взносов отнесено к компетенции Исполнительного комитета Организации.

Статьей 65.3 Гражданского кодекса РФ к исключительной компетенции Общего собрания отнесены в том числе: определение порядка приема в состав членов Организации и исключения состава её членов; принятия решений о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) об утверждении ликвидационного баланса; принятия решений о назначении аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации. 

В нарушение вышеприведенных положений Уставом Организации к исключительной компетенции Общего собрания вышеуказанные полномочия не отнесены.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, которые предусмотрены учредительными документами. В нарушение данной нормы права в пункте 2.2 Устава указано, что Организация осуществляет «иные виды деятельности...». 

Положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении. 

В нарушение указанной нормы в подпункте 6.1.8 пункта 6.1 Устава указано, что при равенстве голосов членов Организации, присутствующих на общем собрании, голос Председательствующего является решающим.

Согласно положениям статьи 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано: ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. 

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц» предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В нарушение вышеприведённых норм Организацией не публикуется отчет об использовании имущества и не предоставляется общедоступность для ознакомления с таким отчетом за 2013-2016 г., неоднократно не информировала Управление Министерства юстиции об изменении сведений об адресе (месте нахождения) постоянного действующего руководящего органа, по которому осуществляется связь с Организацией, а также не представила соответствующие документы для направления их в регистрирующий орган.

28.12.2016 руководителю Организации направлено предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства в срок до 25.04.2017. Сведения об исполнении предупреждения отсутствуют. Письмо возвращено в связи с истечением срока хранения.

Согласно положениям абзаца 4 части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

На основании положений абзаца 8 части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Формы и сроки предоставления указанных документов определены приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.200 № 212, в соответствии с которыми документы должны предоставляться некоммерческой организацией в Управление Министерства юстиции ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение указанных положений Организация не предоставила в Управление Министерства юстиции сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Закона о некоммерческих организациях, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме ОН0003 за 2015 и 2016 года, а также информацию о продолжении своей деятельности за 2016 год.

Исходя из положений части 1 статьи 26 и абзаца 3 части 1 статьи 44 Закона об общественных объединениях общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению федерального органа государственной регистрации (в данном случае Минюста России) в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов.

Аналогичное основание ликвидации юридического лица закреплено в подпункте 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ.

Указанные выше факты свидетельствуют о неоднократном грубом нарушении Кировской региональной общественной организации пропаганды здорового образа жизни и устранения правовой безграмотности населения «Рассвет» требований законодательства Российской Федерации.

В данном случае ликвидация такого общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является соразмерной допущенным нарушениям.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.

Ликвидировать Кировскую региональную общественную организацию пропаганды здорового образа жизни и устранения правовой безграмотности населения «Рассвет» (ОГРН №).

Исключить сведения о Кировской региональной общественной организации пропаганды здорового образа жизни и устранения правовой безграмотности населения «Рассвет» (ОГРН №) из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Кировского областного суда В.И. Стёксов