Гр. дело № 2-1176/2019 Мотивированное 

решение

 составлено 04.12.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2019 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Верхуша Н.Л.,

при секретаре Комаровой Ю.А., 

с участием помощника прокурора г.Апатиты Коваленко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Апатиты в защиту интересов муниципального образования город Апатиты к Администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области об обязании принять меры к организации и проведению кадастровых работ и оформлению права собственности на земельный участок, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Апатиты обратился в суд в защиту интересов муниципального образования город Апатиты к Администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области об обязании принять меры к организации и проведению кадастровых работ и оформлению права собственности на земельный участок.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г.Апатиты проведена проверка исполнения земельного законодательства, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования города Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области находится муниципальная автомобильная дорога по улице Московская, расположенная от кромки проезжей части пересечения с улицей Ферсмана до торца дома № 15 улицы Московская и от кромки проезжей части перекрестка улиц Ферсмана- улица Козлова – автоподъезд к путепроводу к поселку Белореченский до кромки проезжей части улицы Северная, общей протяженностью 965 метров, площадью проезжей части 7440 кв.м., которая входит в улично-дорожную сеть города Апатиты, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и реестр муниципальной собственности, передана в оперативное управление МКУ г.Апатиты «Управление городского хозяйства» на основании постановления Администрации г.Апатиты от 03 февраля 2006 года № 65. Работы по содержанию улично-дорожной сети с элементами обустройства и обстановки, в том числе дороги по улице Московская осуществляется в рамках муниципального контракта № 79/16-73 от 05 декабря 2016 года, заключенного между МКУ г. Апатиты «Управление городского хозяйства» и ООО «ПрофБытСервис» на срок до 31 декабря 2019 года. Земельный участок, на котором размещена автомобильная дорога, находится в введении органа местного самоуправления, в связи с чем организация по проведению кадастровых работ и регистрация права собственности на земельный участок в силу закона возложена на орган местного самоуправления. В нарушение действующих норм законодательства кадастровые работы в отношении спорного земельного участка не проводятся, право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано. Непринятие Администрацией г.Апатиты мер по организации и проведению кадастровых работ в отношении спорного земельного участка, по регистрации права собственности на земельный участок может привести к различным злоупотреблениям со стороны третьих лиц, а также препятствует получению дохода в бюджет.

Просит обязать ответчика организовать и провести кадастровые работы, приняты меры к оформлению в установленном действующем законодательством порядке права собственности на земельный участок, занятый под автомобильной дорогой местного значения – улица Московская, расположенной от кромки проезжей части пересечения с улицей Ферсмана до торца дома № 15 улицы Московская и от кромки проезжей части перекрестка улиц Ферсмана-Козлова- автоподъезд к путепроводу к поселку Белореченский до кромки проезжей части улицы Северная, общей протяженностью 965 метров, площадью проезжей части 7440 кв.м., в срок до 1 сентября 2020 года.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, возражений относительно срока исполнения работ не имеет.

Представитель третьего лица КУИ Администрации г. Апатиты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, согласно представленного отзыва не возражает против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (пункт 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 49 и 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. 

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в выполнении комплексных кадастровых работ (часть 1 статьи 14).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных положений законодательства следует, что распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа является прямой обязанностью органа местного самоуправления.

Основными задачами управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Апатиты в соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Апатиты, утвержденным решением Совета депутатов МО город Апатиты от 31 марта 2008 года № 406 (далее – Положения о порядке управления и распоряжения имуществом) являются: обеспечение эффективного использования муниципального имущества; осуществление контроля за сохранностью и использованием объектов муниципальной собственности; создание условий для пополнения городского бюджета.

В соответствии с требованиями статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (ч. 4.2 ст. 1 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ, ч. 2 ст. 8 ФЗ № 218-ФЗ).

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательство, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статьям 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки. Право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним. Регистрации подлежат право собственности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 4).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 5).

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога по улице Московская, расположенная от кромки проезжей части пересечения с улицей Ферсмана до торца дома № 15 улицы Московская и от кромки проезжей части перекрестка улиц Ферсмана- улица Козлова – автоподъезд к путепроводу к поселку Белореченский до кромки проезжей части улицы Северная, общей протяженностью 965 метров, площадью проезжей части 7440 кв.м. находится на территории муниципального образования города Апатиты, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и реестр муниципальной собственности, которая передана в оперативное управление МКУ г.Апатиты «Управление городского хозяйства» на основании постановления Администрации г.Апатиты от 03 февраля 2006 года №65. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой города Апатиты проведена проверка исполнения Администрацией г.Апатиты требований земельного законодательства Российской Федерации. В ходе проверки установлено непринятие Администрацией города Апатиты мер по организации проведения кадастровых работ и регистрации права собственности на земельный участок, занятый под автомобильной дорогой местного значения по улице Московская, расположенная от кромки проезжей части пересечения с улицей Ферсмана до торца дома № 15 улицы Московская и от кромки проезжей части перекрестка улиц Ферсмана- улица Козлова – автоподъезд к путепроводу к поселку Белореченский до кромки проезжей части улицы Северная, общей протяженностью 965 метров, площадью проезжей части 7440 кв.м., поскольку граница земельного участка не установлена, на кадастровом учете земельный участок не состоит и право собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано, что подтверждается кадастровой картой, информацией МКУ г.Апатиты «УГХ» и ответчиком не оспаривается.

Информация о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним, правопритязаниях, заявленных в судебном порядке правах требования, арестах, в материалах дела отсутствует.

Анализируя обстоятельства дела и исследованные доказательства, суд считает установленным, что государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога местного значения не произведена в установленном порядке, граница земельного участка не установлена, на кадастровом учете земельный участок не состоит. 

Обращение прокурора в суд с настоящим заявлением не противоречит нормам действующего законодательства, обусловлено необходимостью создания условий для надлежащего оформления совершаемых сделок в отношении объекта недвижимого имущества, необходимость которой обусловлена особым правовым положением недвижимого имущества и его назначение как объекта гражданских прав, что позволяет осуществлять контроль за их правомерностью с целью предотвращения возможного злоупотребления, незаконной передаче третьим лицам, утрате земельного участка, 

При таких обстоятельствах иск прокурора о возложении на ответчика обязанности принять меры по организации к проведению кадастровых работ и регистрации права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой подлежит удовлетворению.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд соглашается со сроком для устранения недостатков, предложенным прокурором – до 1 сентября 2020 года, поскольку он является разумным и достаточным, возражений по сроку ответчиком не заявлено.

С учетом признания иска ответчиком, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования прокурора города Апатиты обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194–199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Апатиты в защиту интересов муниципального образования город Апатиты к Администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области об обязании принять меры к организации и проведению кадастровых работ и оформлению права собственности на земельный участок удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области в срок до 1 сентября 2020 года организовать проведение кадастровых работ и обеспечить оформление в установленном действующим законодательством порядке права собственности на земельный участок, занятый под автомобильной дорогой местного значения в г. Апатиты Мурманской области по улице Московская, расположенной от кромки проезжей части пересечения с улицей Ферсмана до торца дома № 15 улицы Московская и от кромки проезжей части перекрестка улиц Ферсмана- улица Козлова – автоподъезд к путепроводу к поселку Белореченский до кромки проезжей части улицы Северная, общей протяженностью 965 метров, площадью проезжей части 7440 кв.м. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий Н.Л.Верхуша