Дело № 2а - 1450/2024

УИД 16RS0035-01-2024-001694-68

Учёт 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 октября 2024 года г. Азнакаево Республика Татарстан

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Газизовой И.Н., при секретаре судебного заседания Хамидуллиной Е.Д., с участием прокурора Марданова К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Азнакаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Мальбагушевского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и об обязании обеспечить доступ в ЕРКНМ,

УСТАНОВИЛ:

Азнакаевский городской прокурор обратился в суд с иском к исполнительному комитету Мальбагушевского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить доступ в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В обоснование своих требований указывает, что Азнакаевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в деятельности Исполнительного комитета Мальбагушевского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории Мальбагушевского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан решением Совета от 15 декабря 2021 года № 44-23 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Мальбагушевского муниципального района Республики Татарстан. Согласно пунктам 1.2, 1.3 вышеуказанного Положения предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, установленных Правилами благоустройства, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Муниципальный контроль осуществляется Исполнительным комитетом Мальбагушевского сельского поселения Азнакаевского муниципального района. Однако, в нарушение требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» исполнительным комитетом Мальбагушевского сельского поселения Азнакаевского муниципального района, доступ в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий не обеспечен. По данному факту прокуратурой города в адрес руководителя исполнительного комитета Мальбагушевского сельского поселения внесено представление. Вместе с тем, выявленные нарушения требований закона до настоящего времени не устранены. Доступ в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий не обеспечен.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать бездействие исполнительного комитета Мальбагушевского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан незаконным и обязать исполнительный комитет Мальбагушевского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан обеспечить доступ в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. 

В судебном заседании Азнакаевский городской прокурор Марданов К.И. в судебном заседании, административные исковые требования поддержал. 

Представитель административного ответчика руководитель исполнительного комитета Мальбагушевского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении просил рассмотреть дело без его участия, иск признал (л.д.26-28).

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдение требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Федерального Закона определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе, предусмотренные пунктом 19 настоящей статьи - осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Вид регионального государственного контроля (надзора), вид муниципального контроля подлежат осуществлению при наличии в границах субъекта Российской Федерации, границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:

учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений;

учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц;

обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

учет информации о жалобах контролируемых лиц.

В силу пункта 5 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 года № 604, единый реестр включает в себя следующие сведения:

а) проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению;

б) принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 90 Федерального закона;

в) акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов;

г) решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами;

д) ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений;

е) ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий;

ж) привлечение к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности;

з) жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения;

и) результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения.

В соответствии с пунктом 17 вышеуказанных Правил в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы:

а) определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра;

б) определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте "а" настоящего пункта. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа;

в) определяют должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре;

г) организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи;

д) обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам.

В силу пункта 18 Правил доступ в единый реестр уполномоченных должностных лиц контрольных (надзорных) органов, иных уполномоченных органов и уполномоченных должностных лиц осуществляется с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - Единая система идентификации и аутентификации). Для прокурорских работников, сотрудников Министерства экономического развития Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации оператором единого реестра может определяться иной способ доступа в единый реестр.

Судом установлено, что в ходе мониторинга, проводимого Азнакаевской городской прокуратурой, установлено, что администрацией исполнительного комитета Мальбагушевского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан доступ уполномоченного должностного лица к закрытой части портала единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий не обеспечен. 

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ руководителю исполнительного комитета Мальбагушевского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений требований закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (л.д.7-8), которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено. 

В ответе на представление руководителем исполнительного комитета Мальбагушевского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан указано, что в соответствии с протоколом собрания от ДД.ММ.ГГГГ секретарю исполнительного комитета ФИО4 объявлено замечание, в настоящее время ведётся работа по устранению нарушений требований Федерального Закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (л.д.9).

Вместе с тем, из объяснений руководителя исполнительного комитета Мальбагушевского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 следует, что выявленные нарушения закона, не устранены, на сегодняшний день регистрация в ЕРКНМ не осуществлена в связи со сложностью процедуры. Свою вину в отсутствии доступа ЕРКНМ признаёт (л.д.15).

Таким образом, суд приходит к выводу, что длительное непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона, бездействие со стороны ответчика как уполномоченного органа противоречит основным принципам защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, создает угрозу нарушения их прав на открытое и доступное получение информации об организации и осуществлении муниципального контроля, включая информации об организации и проведении проверок, о результатах проведения проверок, о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц.

При таких обстоятельствах суд находит требование о признании незаконным бездействия исполнительного комитета Мальбагушевского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан и об обязании исполнительного комитета Мальбагушевского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан обеспечить доступ в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, законным обоснованным, и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 157, 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Азнакаевского городского прокурора Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Мальбагушевского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Мальбагушевского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся отсутствии доступа в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Обязать исполнительный комитет Мальбагушевского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан обеспечить доступ в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в срок один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в течение месяца через Азнакаевский городской суд Республики Татарстан. 

Судья Азнакаевского городского суда 

Республики Татарстан Газизова И.Н.

Решение не вступило в законную силу.