Дело № 2-403/2019

26RS0017-01-2019-000047-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Филатовой Т.В., с участием представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, действующей на основании доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска об оспаривании решения Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения в ней после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2, уточнив свои требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, изложенный в уведомлении № 31/4 от 19 марта 2018г. в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения в ней после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска выплатить ей такую выплату в случае рождения в семье третьего ребенка – КАА, 24 октября 2016г. рождения за период с 01 августа 2017г. в соответствии с п. 6 Порядка, по 30 апреля 2018г.

В судебном заседании истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, суду пояснила, что она является матерью троих детей: КАА, 12 сентября 2011г. рождения, КАА, 16 июня 2015г. рождения, КАА, 24 октября 2016г. рождения, 01 ноября 2017г. ее супруг КАМ обратился в Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска с устным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 и постановления Правительства Ставропольского края N 498-п от 20.12.2012 об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Уведомлением № 31/4 от 19 марта 2018г. Управлением труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска в назначении выплаты было отказано ввиду отсутствия документов (сведений), выданных органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившего в законную силу решения суда, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Ставропольского края у родителя ФИО2 и у несовершеннолетнего ребенка КАА, 16 июня 2015г. рождения на дату рождения в семье третьего ребенка КАА, 24 октября 2016г. рождения.

Решением Кисловодского городского суда от 22 июня 2018г. установлен факт постоянного проживания ФИО2 с 02 февраля 2011г., несовершеннолетних КАА, 16 июня 2015г. рождения, КАА, 24 октября 2016г. рождения с даты рождения на территории Ставропольского края.

Полагает отказ незаконным, поскольку ЕДВ на основании решения Управления № 31/4 от 01 августа 2018г. была назначена с момента вступления решения суда в законную силу с 28 июля 2018г., а не с 01 августа 2017г., в соответствии с п. 6 Порядка, поскольку с заявлением они обратились по истечению трехмесячного срока после рождения третьего ребенка. Просила суд иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО1, иск не признала, суду пояснила, что поскольку семья К-вых обратилась впервые за выплатами на третьего ребенка в Управление 01 ноября 2017г., ЕДВ могло быть назначено с 01 декабря 2017г., с доплатой за три предыдущих месяца, предшествующих месяцу обращения, то есть с 01 августа 2017г. по 30 ноября 2017г.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, свидетеля, суд приходит к следующему.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации N 606 от 07.05.2012 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (п. 2) рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01.07.2012 нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07.05.2012 "О мерах по реабилитации демографической политики Российской Федерации" издано Постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571, согласно которому право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты у семьи возникает при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории) Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты урегулированы Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае».

Пункт 1 Порядка определяет механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае.

Согласно п.2 право на ежемесячную денежную выплату имеет мать, родившая троих и более детей.

В соответствии с п.5 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения); среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой (далее - величина среднедушевого денежного дохода по краю).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 Порядка СК в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является: домовая (поквартирная) книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплутационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края на каждого члена семьи.

В силу п. 6 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка. При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата не назначается, если обращение за ней последовало после достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу N 19-АПГ17-12 от 07 февраля 2018 года решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания не действующим пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 отменено, принято в этой части новое решение, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления. Вместе с тем, решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания не действующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 изменено, оспариваемый абзац признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Указанными судебными актами установлено, что абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 противоречит положениям части 1 статьи 27 Конституции РФ, ст. ст. 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" статьи 20 ГК РФ, правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года N 619-О-П.

Из содержания вышеуказанных судебных постановлений следует, что отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО2 является матерью троих детей: КАА, 12 сентября 2011г. рождения, КАА, 16 июня 2015г. рождения, КАА, 24 октября 2016г. рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении.

Установлено, что 01ноября 2017г. супруг истца ФИО3 обратился в Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска с устным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 и постановления Правительства Ставропольского края N 498-п от 20.12.2012 об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Уведомлением № 31/4 от 19 марта 2018г. Управлением труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска в назначении выплаты было отказано ввиду отсутствия документов (сведений), выданных органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившего в законную силу решения суда, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Ставропольского края у родителя ФИО2 и у несовершеннолетнего ребенка КАА, 16 июня 2015г. рождения на дату рождения в семье третьего ребенка КАА, 24 октября 2016г. рождения.

Решением Кисловодского городского суда от 22 июня 2018г. установлен факт постоянного проживания ФИО2 с 02 февраля 2011г., несовершеннолетних КАА, 16 июня 2015г. рождения, КАА, 24 октября 2016г. рождения с даты рождения на территории Ставропольского края.

Решение вступило в законную силу 28 июля 2018г. 

В связи с повторным обращением ФИО2, на основании решения Управления № 31/4 от 01 августа 2018г. ЕДВ была назначена с момента вступления решения суда в законную силу, с 28 июля 2018г.

Как показал допрошенный в судебном заседании свидетель РИВ начальник отдела по социальным выплатам Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, семье ФИО2 в связи с рождением в семье 3-го ребенка 24 октября 2016г. ЕДВ фактически производится с мая 2018г., на основании устного обращения от 01 ноября 2017г. и в дальнейшем повторного обращения, после вынесения решения суда об установлении факта постоянного проживания.

На основании вышеизложенного, суд считает, что отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста 3-х лет незаконный, поэтому исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить. 

Признать отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска в назначении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения в ней после 31.12.2012 года третьего ребенка № 31/4 от 19 марта 2018г. незаконным, обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации города - курорта Кисловодска назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка в семье – КАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - с 01 августа 2017г. по 30 апреля 2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья Клочкова М.Ю.