П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

 

дело № 44га-474/2018

г. Уфа

05 декабря 2018 года

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе 

председательствующего Иващенко В.Г.,

членов президиума Юлдашева Р.Х., Усмановой Р.Р., Леонтьева С.А., Шакирова Р.С., Васильевой Е.Г. 

при секретаре Магасумовой А.Ф.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гафаровой Л.Ф. от 19 ноября 2018 года, 

по кассационной жалобе ФИО1, поступившей 03 октября 2018 года, 

на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 16 мая 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июля 2018 года. 

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гафаровой Л.Ф., президиум 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (далее по тексту также Администрация) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, указывая на то, что он зарегистрирован и проживает по адресу: адрес. Данное жилое помещение было предоставлено истцу Куйбышевской железной дорогой в период работы. Жилой дом, 1906 года постройки, является ветхим, находится в аварийном состоянии. На чьем-либо балансе, в том числе Куйбышевской железной дороги, не состоит, в реестре муниципального имущества муниципального района, городских и сельских поселений Белебеевского района Республики Башкортостан не числится. 

19 января 2018 года истец обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил принять дом на баланс муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан и зарегистрировать право муниципальной собственности. 

Администрация в ответе от 16 февраля 2018 года отказала в удовлетворении заявления, потребовав документы, которые он представить не может. 

В настоящее время жилой дом никем не обслуживается, текущий и капитальный ремонт не проводится, соответственно, коммунальные услуги не оказываются. 

В связи с этим, ФИО1 просил суд признать незаконным отказ (бездействие) Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в принятии на баланс и оформления на праве собственности жилого дома по адресу: адрес; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и принять на баланс муниципалитета данный жилой дом и оформить право собственности муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в установленном порядке; взыскать расходы по оплате услуг представителя – 15 000 рублей, госпошлину - 300 рублей. 

Решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 16 мая 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июля 2018 года, в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано. 

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить указанные судебные постановления, ссылаясь на то, что судами первой и второй инстанций не учтено, что согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономиразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, на административном ответчике лежит обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, что им сделано не было. 

Кроме того, по мнению заявителя, в силу пункта 1 приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в составе объектов государственной собственности, расположенных на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в муниципальную собственность передаются объекты жилищного и нежилого фонда. 

Суды первой и второй инстанций, делая вывод о том, что права ФИО1 не нарушены, так как в удовлетворении его обращения не было отказано, а было предложено представить дополнительные документы, не учли, что административному ответчику заведомо было известно об отсутствии у административного истца возможности представить указанные документы. 

По результатам изучения доводов кассационной жалобы дело было истребовано в Верховный Суд Республики Башкортостан и определением судьи Гафаровой Л.Ф. от 19 ноября 2018 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Башкортостан. 

Все лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились.

В соответствии с положениями части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации президиум Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, президиум находит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июля 2018 года подлежащим отмене. 

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом второй инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права. 

В соответствии с положениями статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается, в том числе, на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают создание условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

- содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

- используют бюджетные и иные денежные средства для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения (строительства) жилых помещений;

- в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма и найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах;

- стимулируют жилищное строительство;

- обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, а также потребителей коммунальных услуг и услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

- организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

- обеспечивают государственный контроль и надзор за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам;

- обеспечивают государственный контроль и надзор за соблюдением требований градостроительного законодательства, государственных норм и стандартов при жилищном строительстве.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 19 января 2018 года в Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан представителем ФИО2, от имени ФИО1, почтовым отправлением направлено заявление, в котором указано о том, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: адрес, с 02 сентября 2003 года; данный жилой дом возведен в 1906 году, не имеет собственника, ни на чьем балансе не состоит, никем не обслуживается. 

Представитель ФИО1 просил принять в муниципальную собственность муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан данный жилой дом; передать в жилищный фонд в собственность (в состав муниципальной казны) городского поселения г.Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан; обязать Администрацию городского поселения г.Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан заключить с ним договор социального найма жилого помещения и передать ему в бессрочное владение, пользование и проживание; после передачи поручить межведомственной комиссии провести обследование и дать заключение о пригодности для проживания. 

16 февраля 2018 года Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1 направлен ответ на заявление, в котором для рассмотрения возможности принятия в муниципальную собственность жилого дома указано на необходимость предоставить техническую документацию (кадастровый паспорт на дом), копии правоустанавливающих документов на объект, справку о балансовой и остаточной стоимости (отчет о рыночной стоимости объекта недвижимости). 

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска ФИО1 со ссылкой на то, что административным ответчиком не отказано в удовлетворении его обращения, а предложено представить дополнительные документы. 

Между тем в соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В силу части 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В зависимости от вида бесхозяйной вещи закон устанавливает различные основания и порядок приобретения права собственности.

Согласно приложению № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Таким образом, органы местного самоуправления подтверждают соответствие конкретных объектов требованиям приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 путем регистрации перечней объектов, передаваемых в муниципальную собственность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из приведенных норм права следует, что именно на административном ответчике лежит обязанность по принятию мер для признания недвижимого имущества, в том числе объектов жилищного фонда, бесхозяйным и принятию его в муниципальную собственность. Наделение такими полномочиями граждан, проживающих в бесхозяйных домах, действующим законодательством не предусмотрено.

В обоснование решения суд первой инстанции сослался также на то, что принятие спорного дома на баланс и передача в собственность муниципального образования, как того требует административный истец, невозможны в силу того, что отсутствует решение суда о признании дома бесхозяйным и о признании права муниципальной собственности на дом.

При этом суд не учел, что требования ФИО1 об оспаривании бездействия Администрации в принятии жилого дома на баланс и оформления права собственности на дом и его просьба обязать административного ответчика исполнить данную обязанность по существу направлены на обязание Администрации выполнить весь комплекс мер, направленных на принятие в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе и на принятие мер по постановке дома на учет и обращению в суд с соответствующим иском о признании дома бесхозяйным и признании права собственности на дом за муниципальным районом Белебеевский район Республики Башкортостан.

В связи с длительным бездействием публично-правового образования, как участника гражданского оборота, не оформившего в разумный срок право собственности на названное имущество, невозможна реализация административным ответчиком требований статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации о необходимости защиты жилищных прав граждан, в данном случае соблюдения жилищных прав ФИО1

Президиум находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя. 

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), президиум находит необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июля 2018 года с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей. 

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона. 

Кроме того, при новом рассмотрении дела необходимо принять во внимание, что административным истцом заявлено о необходимости признания бесхозяйным всего дома по адресу: адрес. Между тем, соседние квартиры №... и №... объединены в одну квартиру и принадлежат на праве собственности проживающим в них жильцам, следовательно, эта часть домовладения не может быть признана бесхозяйной.

Однако данное обстоятельство не исключает возможность применения к возникшим правоотношениям положений части 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Из пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан 

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июля 2018 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей. 

Председательствующий В.Г.Иващенко 

Справка: 

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РБ: Науширбанова З.А.(предс.)

ФИО3(докл.)

ФИО4