Дело № 2- 1181/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Бурлиной Е.М., 

при секретаре Солодовой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фокинского района города Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения (пр-т Московский по нечетной стороне от дома 1 до дома 23), 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фокинского района г. Брянска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении организовать и провести ремонтные работы на участке дороги по пр-ту Московскому по нечетной стороне от дома 1 до дома 23, ссылаясь на то, что в связи с поступившим заявлением М. прокуратурой Фокинского района г. Брянска совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Брянску проведена проверка состояния улично-дорожной по пр-ту Московскому Фокинского района г. Брянска. Указанной проверкой установлено, что Брянской городской администрацией и Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации длительное время не принимаются предусмотренные законом меры в части обеспечения надлежащего состояния улично-дорожной сети, обеспечивающие безопасность на заданном участке улично-дорожной сети Фокинского района г. Брянска. Так, участок дороги по нечетной стороне от дома 1 до дома 23 по пр-ту Московскому Фокинского района г. Брянска не оборудован тротуарами для движения пешеходов, что является нарушением требований п. 2.9 СНиПа 2.07.01-89 и п. 4.5.1 «Тротуары и пешеходные дорожки» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также на указанном участке догори в нарушение п. 4.4.5 ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеются локальные разрушения бордюрного камня. Отсутствие бордюров и тротуаров угрожает жизни и здоровью граждан, способствует свершению в отношении них дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции на территории Фокинского района г. Брянска организовать и выполнить работы, связанные с оборудованием в соответствии требованиями СП 14.13330-2011 года (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений») и п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» бордюрного камня и тротуаров для пешеходов вдоль пр-та Московского Фокинского района г. Брянска по нечетной стороне от дома 1 до дома 23.

Представители ответчиков Брянской городской администрации по доверенности ФИО1, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 исковые требования не признали, ссылаясь на отсутствие финансирования. Просили суд в случае удовлетворения исковых требований установить срок проведения указанных работ до 01 октября 2017 года.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Фокинского района города Брянска Игнаткина О.Ф. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, не возражала против установления срока исполнения требований (проведение работ) до 01 октября 2017 года. 

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г. Брянску по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора Фокинского района г. Брянска. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (с последующими изменениями) «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.121995 года № 196-ФЗ (с последующими изменениями) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 05.04.2016 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии п. 4.5.1 «Тротуары и пешеходные дорожки» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты (п.п.4.5.1.1).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Фокинского района г. Брянска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Брянску установлено, что участок дороги по нечетной стороне от дома 1 до дома 23 по пр-ту Московскому Фокинского района г. Брянска не оборудован тротуарами для движения пешеходов, что является нарушением требований п. 2.9 СНиПа 2.07.01-89 и п. 4.5.1 «Тротуары и пешеходные дорожки» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» 

Данный факт также подтверждается актом совместной проверки от 12.01.2017 года проведенной старшим помощником прокурора Фокинского района г. Брянска Игнаткиной О.Ф. совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г. Брянску Н., специалистом 1 категории Комитета ЖКХ Фокинской районной администрации г. Брянска П., согласно которого вдоль пр-та Московского по нечетной стороне от дома 1 до дома 23 Фокинского района г. Брянска осуществляется движение, как транспортных средств, так и пешеходов. При этом на указанном участке дороги отсутствуют пешеходные тротуары, в нарушении требований п.2.9 СНиПА 2.07.01-89. Согласно Постановлению Брянской городской администрации № 43-00- П от 18.12.2015. пр-т Московский находится на территории Фокинского района г. Брянска и относиться к магистральным улицам общегородского значения регулируемого движения.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года (в текущей редакции) «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 (в текущей редакции) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (в текущей редакции) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (в текущей редакции) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности Брянской городской администрации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.121995 года (в текущей редакции) «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Соответственно, содержание автомобильных дорог местного значения в Фокинском районе г. Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

Согласно ст. 44 Устава г. Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения; формирование и размещение муниципального заказа (ст. 45).

Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 № 403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (п. 2.2).

Согласно п. 1.1 вышеназванного положения, Комитет является самостоятельным структурным подразделением Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств (п. 3.1).

Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

В связи с чем, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора Фокинского района г. Брянска обоснованными, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в Фокинском районе г. Брянска, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населения Фокинского района г. Брянска, в частности безопасности участников дорожного движения. 

При этом суд, в порядке ст. 204 ГПК РФ, с учетом мнения представителя прокуратуры, считает необходимым установить срок выполнения работ по обустройству автомобильной дороги до 01 октября 2017 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Фокинского района города Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении организовать и провести ремонтные работы на участке дороги по пр-ту Московскому по нечетной стороне от дома 1 до дома 23.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Фокинского района города Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении организовать и провести ремонтные работы на участке дороги по пр-ту Московскому по нечетной стороне от дома 1 до дома 23 – удовлетворить 

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в срок до 01 октября 2017 года в пределах своих полномочий на территории Фокинского района г. Брянска организовать и выполнить работы, связанные с оборудованием в соответствии требованиями СП 14.13330-2011 года (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений») и п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» бордюрного камня и тротуаров для пешеходов вдоль пр-та Московского Фокинского района г. Брянска по нечетной стороне от дома 1 до дома 23.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья

Советского районного суда г. Брянска Е.М. Бурлина 

Решение в окончательной форме изготовлено 06.03.2017 года. 

Судья

Советского районного суда г. Брянска Е.М. Бурлина