Дело № 2а-876/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2020 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Левченко В.П.

при секретаре Чаусове М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску гаражного потребительского кооператива «Пришкольный» к Администрации города Керчи Республики Крым о признании действия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Гаражный потребительский кооператив «Пришкольный» обратился в суд с административным иском к Администрации города Керчи Республики Крым, в котором просит признать действия Администрации города Керчи Республики Крым по рассмотрению заявления ГПК «Пришкольный» от 15.05.2019 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 90:19:010109 по адресу: 

<

адрес>, площадью 0,746 га – неправомерными; обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 90:19:010109 по адресу: 

<

адрес>, площадью 0,746 га в отношении ГПК «Пришкольный», постановить постановление о виде разрешенного использования указанного земельного участка, установить его границы.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что решением исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов Крымской области № 787 от 19.06.1990 г. было принято решение об отводе кооперативу дополнительного земельного участка площадью 460 кв.м для установки металлических гаражей вдоль ограждения маслозавода. Общая площадь земельного участка с учетом ранее отведенного решением исполкома № 99 от 26.02.1988 г. составила 0,746 га. ГПК «Пришкольный» обратился 15.05.2019 г. к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 0,746 га в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес>. 

В адрес ГПК «Пришкольный» 05.06.2019 г. поступил ответ, которым было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием отказа является изломанность границ земельного участка. 

Административный истец считает действия административного ответчика неправомерными, так как земельный участок был образован и предоставлен в пользование кооперативу задолго до принятия Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. По этой причине указанные в п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ положения о вклинивании, вкрапливании, изломанности границ, чересполосице не могут служить основанием для отказа истцу. Внесенные изменения в Закон Республики Крым № 66-ЗРК по законодательному урегулированию вопросов, связанных с оформлением прав на земельные участки, занятые гаражно-строительными кооперативами, предусматривает продолжение оформления указанных прав в границах земельный участков, которые ранее были образованы и предоставлены в пользование данным кооперативам. 

Административный истец, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил.

Администрация города Керчи Республики Крым направила в суд возражения на административный иск, в которых просила в удовлетворении административного иска отказать, провести судебное заседание в ее отсутствие и указала, что административным истцом приложен ответ Администрация города Керчи. Однако Администрация города Керчи принимает решения в виде постановлений. То есть, заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка не было рассмотрено, исковые требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по не рассмотрению заявления не заявлялись.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов Крымской области № 99 от 26.02.1988 г. за гаражно-строительным кооперативом «Пришкольный» был закреплен временно, сроком на 5 лет, земельный участок площадью 0,7 га по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Общее количество гаражей 137 штук.(л.д.19)

Решением исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов Крымской области № 787 от 19.06.1990 г. было принято решение об отводе кооперативу дополнительного земельного участка площадью 460 кв.м для установки металлических гаражей вдоль ограждения маслозавода. Общая площадь земельного участка с учетом ранее отведенного решением исполкома № 99 от 26.02.1988 г. составила 0,746 га.(л.д.20)

Согласно уставу, утвержденному 20.12.2014 г., гаражный потребительский кооператив «Пришкольный» организован на земельном участке, выделенном по решению исполнительного комитета Керченского городского совета № 99 от 26.02.1988 г., общей площадью 746 кв.м.(л.д.63)

Административный истец Гаражный потребительский кооператив «Пришкольный» обратился 15.05.2019 г. к главе администрации муниципального образования городской округ Керчь с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 0,746 га в кадастровом квартале 90:19:010109 по адресу: 

<

адрес>, о виде разрешенного использования земельного участка, об установлении границы земельного участка. 

В адрес ГПК «Пришкольный» от начальника управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Керчи Республики Крым поступил ответ от 05.06.2019 г., которым было сообщено, что согласно п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.(л.д.22)

Данным ответом было рекомендовано заявителю внести изменения в границы схемы на кадастровом плане территории и обратиться повторно с заявлением об утверждении схемы и предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п.7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии со ст. 2 гл. 1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривают следующие уполномоченные органы (далее - уполномоченные органы):

Совет министров Республики Крым или уполномоченный Советом министров Республики Крым исполнительный орган государственной власти Республики Крым в случаях, установленных Советом министров Республики Крым, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в порядке, установленном Советом министров Республики Крым;

уполномоченный орган местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.

В соответствии с ч.1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно ч.6 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

То есть, результат рассмотрения вышеуказанного заявления Гаражного потребительского кооператива «Пришкольный» от 15.05.2019 г. должен был быть выражен в предусмотренной ч.6 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» форме, что сделано не было.

Таким образом, действия Администрации города Керчи Республики Крым в лице его структурного подразделения - управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Керчи Республики Крым по рассмотрению заявления Гаражного потребительского кооператива «Пришкольный» от 15.05.2019 г., оформленные в виде вышеуказанного ответа начальника управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Керчи Республики Крым от 05.06.2019 г., нельзя считать правомерными.

В то же время, как указывал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 18.01.1996 N 2-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края", органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений. 

То есть, у суда нет полномочий обязывать орган исполнительной власти принять конкретное решение, и поэтому требование административного истца в части обязывания административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, постановить постановление о виде разрешенного использования указанного земельного участка, установить его границы удовлетворению не подлежит. 

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в целях устранения нарушения права административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность в установленный п.7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации срок принять по заявлению Гаражного потребительского кооператива «Пришкольный» от 15.05.2019 г. решение в соответствии с положениями ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС РФ и с учетом положений, изложенных в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», о том, что положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, с Администрации города Керчи Республики Крым подлежит взысканию в пользу административного истца уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 2000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 179-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Гаражного потребительского кооператива «Пришкольный» удовлетворить частично.

Признать действия Администрации города Керчи Республики Крым в лице его структурного подразделения - управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Керчи Республики Крым по рассмотрению заявления Гаражного потребительского кооператива «Пришкольный» от 15.05.2019 г., оформленные в виде ответа начальника управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Керчи Республики Крым от 05.06.2019 г., неправомерными.

Обязать Администрацию города Керчи Республики Крым в установленный п.7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации срок принять по заявлению Гаражного потребительского кооператива «Пришкольный» от 15.05.2019 г. решение в соответствии с положениями ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, сообщить об исполнении решения по административному делу в Керченский городской суд и Гаражному потребительскому кооперативу «Пришкольный» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации города Керчи Республики Крым в пользу Гаражного потребительского кооператива «Пришкольный» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) руб.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 мая 2020 года.

Судья В.П. Левченко