УИД 55RS0007-01-2023-002976-13

Дело № 2-3199/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

27 июля 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Величевой Ю.Н., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование указала, что является ребенком – сиротой с 2004 года. Мать ФИО3 умерла, отец ФИО2 на основании решения суда лишен родительских прав. Постановлением главы Администрации г. Омска управления образования истцу назначен опекун ФИО6 Постановлением главы Администрации городского сельского поселения муниципального района Омской области истец не принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и не включена в список. В настоящее время своего жилья не имеет.

Просит обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 5).

С учетом характера спорных правоотношений судом к участию в деле привлечены в порядке статьи 43 ГПК РФ Министерство строительства Омской области, КУ Омской области «Омскоблстройзаказчик».

В судебном заседании истец ФИО7 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что в настоящее время в списке не состоит, в компетентные органы за постановкой на учет не обращалась, поскольку не знала о своем праве. Требования просила удовлетворить. 

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому в списке на территории Омской области ФИО4 (ФИО9) К.А. не состоит. Обращения по вопросу предоставления жилого помещения в Министерство образования Омской области от истца не поступали (л.д.44-45).

Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений Омской области, Министерства строительства Омской области, КУ Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области», КУ ОО «Омскоблстройзаказчик» участия в судебном заседании не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. 

В отзыве на исковое заявление представитель Министерства имущественных отношений Омской области полагает исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку истец не обращался с соответствующим заявления о включении ее в список до достижения возврата 23 лет, следовательно, не может быть предоставлено жилое помещение (л.д. 52-54). 

В возражениях на иск КУ «ЦУС» оставило разрешение гражданского дела на усмотрение суда, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.31-33).

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав истца, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепляет следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождениемв местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 (после заключения брака присвоена фамилия «ФИО4») родилась ДД.ММ.ГГГГ, родителями указаны: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. – отец, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. – мать (л.д. 39).

Мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец ФИО2 лишен родительских прав на основании заочного решения Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48). Приказом начальника управления образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №од над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека. Опекуном назначена ФИО6 За несовершеннолетней закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д. 6).

До настоящего времени истец зарегистрирована в указанном жилом помещении, что подтверждается копией финансового лицевого счета. Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области. 

Согласно сведениям филиала ППК «Роскадастр» по Омской области и БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» истец собственником жилых помещений на территории Омска Омской области не значится. 

По сведениям департамента жилищной политики Администрации г. Омска с 19.10.2006 года и по настоящее время договоры найма муниципального жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда с ФИО4 (ФИО9) К.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения не заключались. На учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ г. Омск Омской области ФИО4 (ФИО9) К.А. не состоит (л.д. 49-50). 

Как следует из материалов дела, а так же пояснений самого истца, данных в ходе судебного заседания, ФИО4 в уполномоченный орган за включением в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращалась. В списке ранее не состояла.

Полагает, что имеет право на получение жилого помещения, поскольку относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

В силу федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013 года, а также в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п, с 01.01.2013 года полномочия на ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется Министерством образования Омской области. 

Уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком является Министерство имущественных отношений Омской области (п. 2).

Согласно п. 10 названного Порядка, в случае если имеется вступившее в законную силу судебное постановление об обязании предоставить ребенку-сироте жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, Министерство образования представляет Министерству имущества сведения о соответствующем ребенке-сироте независимо от даты рождения такого ребенка-сироты и наличия в списке сведений о нем в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества.

Жилищное законодательство РФ в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ). 

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.), отсутствие ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. При этом восстановление срока не требуется.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности 

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ, установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец в качестве уважительности причин пропуска срока обращения, указывает на незнание своего права. 

В период с 2005 по 2009 год истец обучалась в БОУ 

<

адрес> НПО «Профессиональное училище №». В приказах по личному составу имеются сведения о выплатах детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Так имеются приказы о назначении государственной социальной стипендии, о выплате государственной академической стипендии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, о выплате компенсации на приобретение продуктов, о неотложных мерах по социальной защите детей-сирот, о выплате единовременного денежного пособия как выпускнику из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, истец знала о своем статусе, получала указанные выплаты, которые так же производятся по заявлению лица. Сведения о праве на получение жилого помещения указанной категории детей являются общедоступными, препятствий к обращению в департамент образования по вопросу разъяснения жилищных прав не имелось. Иных уважительных причин, по которым был пропущен срок обращения, истцом не предоставлено. 

Объективных доказательств уважительности необращения истца в соответствующие государственные органы с заявлением о предоставлении жилья, постановке на учет, оспаривании каких-либо действий (бездействий) органов опеки и попечительства, до исполнения 23-летнего возраста, истцом суду не представлено, равно как не представлено каких-либо иных доказательств (собранных на те даты справок, обращений в иные органы с жалобами на действия представителя органа опеки и попечительства в отказе в приеме документов, в суд и т.п.) обращения до 23 лет с заявлениями по жилищному вопросу. 

Таким образом, до достижения 23 лет ФИО4 не реализовала свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, утратила такое право. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что в компетентные органы с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, до достижения ей возраста 23 лет ФИО4 не обращалась. Доказательств обратного, истцом представлено не было. Истец обратилась за реализацией своего права на предоставление жилого помещения лишь в суд в 2023 году, возрасте 32 лет, когда фактически уже утратила это право в силу возраста. 

Сам по себе факт признания истца ребенком-сиротой не является безусловным основанием для предоставления жилого помещения без обращения в органы исполнительной власти в сроки, предусмотренные законом. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 не обращавшаяся и не вставшая до достижения 23-летнего возраста на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении ей жилого помещения, как ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, не может претендовать на предоставление жилья по этому основанию. 

При установленных фактических обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Величева

Решение в окончательной форме изготовлено 03 августа 2023 года.