Дело № 2а-7027/2025

41RS0001-01-2025-009858-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 9 декабря 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МКУ «Служба автомобильных дорог» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Администрация), Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление), МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее по тексту – Учреждение), в котором с учетом последующего уточнения требований просил признать незаконным бездействие Администрации и Управления, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению финансирования работ по обустройству ограждения пешеходной дорожки напротив здания МБОУ «Средняя школа № 24», расположенного по адресу: 

<

...>, возложить на Администрацию, Управление обязанность по обеспечению финансирования указанных работ в срок до 1 марта 2026 года; признать незаконным бездействие Учреждения, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования такого ограждения; возложить на Учреждение обязанность в течение 6 месяцев с момента получения финансирования организовать выполнение названных работ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки по вопросу соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что пешеходная дорожка вдоль здания названного учебного учреждения не обустроена ограждением, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБОУ «Средняя школа № 24», ОГ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Учреждения ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил установить срок для исполнения обязанности по организации выполнения работ в течение года со дня предоставления необходимого финансирования.

Административные ответчики Администрация, Управление, заинтересованные лица МБОУ «Средняя школа № 24», ОГ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования, расположенные в границах городского округа.

В силу ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. Осуществления данной дорожной деятельности обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа администрация городского округа в лице её органов реализует следующие полномочия: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с положениями Устава Управления, оно является органом Администрации, созданным в целях реализации Администрацией полномочий по решению на территории Петропавловск-Камчатского городского округа вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления городского округа. Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций.

В силу постановления Администрации от 30 марта 2016 года № 411 «О функциях и полномочиях Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения» к вопросам местного значения, полномочиями по решению которых наделено Управление, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу Учреждения, оно является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме «муниципальное учреждения». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация в лице Управления. Целями деятельности является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Петропавловск-Камчатского городского округа. Предметом деятельности является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.

В силу п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года №1425-ст, ограничивающие пешеходные ограждения применяют от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 14 ноября 2025 года помощником прокурора г. Петропавловска-Камчатского с участием представителя Администрации, госинспектора дорожного надзора ОГ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому был проведен осмотр, в ходе которого выявлено, что напротив здания (через дорогу) МБОУ «Средняя школа № 24» отсутствует ограждение пешеходной дорожки.

Оценив изложенные обстоятельства, установив факт отсутствия пешеходного ограждения напротив здания (через дорогу) МБОУ «Средняя школа № 24», и, соответственно, нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе на безопасность дорожного движения, учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Петропавловск-Камчатского городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора о признании незаконным бездействия Администрации и Управления, выразившегося в необеспечении финансирования работ по обустройству соответствующего пешеходного ограждения, бездействия Учреждения, выразившегося в неорганизации мероприятий, направленных на обустройство такого ограждения.

Разрешая вопрос устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию и Управление обязанности по обеспечению финансирования указанных работ, возложении на Учреждение обязанности по организации соответствующих мероприятий.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить Администрации, Управлению срок для выполнения возлагаемой на них обязанности до 1 марта 2026 года, установить Учреждению срок для выполнения возлагаемой на него обязанности в течение одного года со дня предоставления необходимого финансирования.

Довод представителя административных ответчиков о недостаточности бюджетных ассигнований муниципального образования не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения соответствующей обязанности, в связи с чем не может служить основанием для принятия иного решения по делу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в необеспечении финансирования работ по оборудованию пешеходного ограждения напротив здания (через дорогу) МБОУ «Средняя школа № 24» по ул. Пономарева, д. 13, и возложить на данных ответчиков обязанность по обеспечению названного финансирования в срок до 1 марта 2026 года.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа», выразившееся в неорганизации мероприятий, направленных на оборудование пешеходного ограждения напротив здания (через дорогу) МБОУ «Средняя школа № 24» по ул. Пономарева, д. 13, и возложить на данного ответчика обязанность по организации таких мероприятий в течение одного года со дня выделения необходимого финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 23 декабря 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников