№2а-3-267/2024

73RS0024-03-2024-000385-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 07 мая 2024 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Данилиной А.В., 

при секретаре Алёшкиной М.А., 

с участием помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Русского В.Д., 

представителя административного ответчика администрации МО «Цильнинский район» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействие, обязании организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, в количестве, соответствующем потребностям состоящих в реестре указанных лиц, желающих приобрести земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействие, обязании организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, в количестве, соответствующем потребностям состоящих в реестре указанных лиц, желающих приобрести земельные участки. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о землепользовании выявлены нарушения закона и бездействие со стороны администрации МО «Цильнинский район», касающиеся непринятия надлежащих мер по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых гражданам, являющихся инвалидами Великой Отечественной войны, или ветеранами боевых действий, или признанными в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности и иных лиц. Установлено отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков, отвечающих требованиям обеспеченности транспортной и инженерной инфраструктурой, в целях однократного бесплатного предоставления указанным лицам для индивидуального жилищного строительства. Проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. В настоящее время в размещенный в соответствии с п. 12 ст. 2.3 Закона № 059-ЗО на официальном сайте муниципального образования «Цильнинский район» перечень сформированных земельных участков для предоставления указанным лицам на 01.01.2024 входит 14 участков в МО «Цильнинский район», чего явно недостаточно с учетом 83 ветеранов боевых действий, состоящих в указанном реестре, желающих приобрести земельный участок и не воспользовавшихся своим правом. Таким образом, для реализации права на получение земли лицам, указанных в п.п.2,4,5 ст. 13.3 Закона № 059-ЗО, необходимо сформировать 83 земельных участка. Отсутствие достаточного количества образованных земельных участков для предоставления лицам, указанных в п.п.2,4,5 ст. 13.3 Закона № 059-ЗО не позволяет последним в течение длительного периода времени реализовать право на получение земли для строительства жилья, не способствует достижению социально-благоприятных целей. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Цильнинский район» по не осуществлению образования земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления лицам, указанных в п.п.2,4,5 ст. 13.3, с учетом требований ст. 13.6 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре указанных лиц, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 7 ст.39.5 ЗК РФ, не реализовавших право на получение земельного участка. Возложить на администрацию муниципального образования «Цильнинский район» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления лицам, указанных в п.п.2,4,5 ст. 13.3, с учетом требований ст. 13.6 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре указанных лиц, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовавших право на получение земельного участка.

Определением от 03.04.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Совет депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

Определением от 19.04.2024 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечено Министерство финансов Ульяновской области и Правительство Ульяновской области.

В судебном заседании помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Русский В.Д. административные исковые требования поддержал, приведя доводы, аналогичным доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Цильнинский район» ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился.

Представители ответчиков Министерства финансов Ульяновской области, Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещались о дне слушания дела. 

Представители заинтересованного лица УМИЗО администрации МО «Цильнинский район», Совета депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

Исходя из ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными 

Согласно пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

Исходя из п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. 

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).

Законом Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» (далее - Закон № 059-ЗО) установлен порядок и особенности предоставления земельных участков.

В соответствии со ст.13.3 Закона № 059-ЗО земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предельные размеры которых установлены частью 3 статьи 11 настоящего Закона, предоставляются в собственность бесплатно гражданам:

постоянно проживающему на территории Ульяновской области не менее пяти лет и состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданину Российской Федерации, являющемуся в соответствии со статьями 3 и Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" инвалидом Великой Отечественной войны, или ветераном боевых действий, или признанным в установленном порядке инвалидом с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома, если иное не установлено пунктом 4 настоящей части;

проживающему на территории Ульяновской области по состоянию на день завершения своего участия в специальной военной операции и состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданину Российской Федерации, являющемуся военнослужащим, или лицом, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, или лицом, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющемуся ветераном боевых действий (далее также - участник специальной военной операции), для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома;

постоянно проживающему на территории Ульяновской области и состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданину Российской Федерации, являющемуся членом семьи проживавшего на территории Ульяновской области по состоянию на день завершения своего участия в специальной военной операции участника специальной военной операции, погибшего (умершего) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного им в ходе участия в специальной военной операции (далее - погибший участник специальной военной операции), и проживавшему совместно с погибшим участником специальной военной операции (далее - член семьи погибшего участника специальной военной операции), для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома.

Учет указанных лиц, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в форме реестра (журнал учета) (п. 6 ст. 13.4 Закона № 059-30).

Предоставление земельных участков в собственность граждан, указанных в пунктах 2-5 части 1 статьи 13.3 настоящего Закона, бесплатно осуществляется в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области, органами местного самоуправления которых осуществлена постановка на учет.

В случае отсутствия в составе муниципального образования Ульяновской области, органом местного самоуправления которого осуществлена постановка на учет, земельных участков для целей, установленных пунктами 2-5 части 1 статьи 13.3 настоящего Закона, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 13.3 настоящего Закона, в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий других муниципальных образований Ульяновской области. (ч.10 ст. 13.6 Закона № 059- 30).

В соответствии с п. 11 ст. 13.6 Закона № 059- ЗО органы, уполномоченные на предоставление земельных участков, обязаны осуществить образование земельных участков, установленных пунктами 1-5 части 1 и абзацем первым части 1.1 статьи 13.3 Закона № 059-ЗО в соответствии с поступившими в срок, не превышающий восьми месяцев со дня регистрации заявления о постановке на учет.

Проведение работ по образованию земельного участка в целях реализации вышеуказанных положений включает в себя:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за

подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно- технического обеспечения.

Проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о землепользовании выявлены нарушения закона со стороны администрации МО «Цильнинский район», касающиеся непринятия надлежащих мер по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых гражданам, являющихся инвалидами Великой Отечественной войны, или ветеранами боевых действий, или признанными в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности и иных лиц.

В ходе прокурорской проверки установлено отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков, отвечающих требованиям обеспеченности транспортной и инженерной инфраструктурой, в целях однократного бесплатного предоставления указанным лицам для индивидуального жилищного строительства.

В размещенный в соответствии с п. 12 ст. 2.3 Закона № 059-ЗО на официальном сайте муниципального образования «Цильнинский район» перечень сформированных земельных участков для предоставления указанным лицам на 01.01.2024 входит 14 участков в МО «Цильнинский район», чего явно недостаточно с учетом 83 ветеранов боевых действий, состоящих в указанном реестре, желающих приобрести земельный участок и не воспользовавшихся своим правом.

Для реализации права на получение земли лицам, указанных в п.п.2,4,5 ст. 13.3 Закона № 059-ЗО, необходимо сформировать 83 земельных участка.

Также данная информация следует из ответа на запрос от 22.05.2023 г. №07-04-2023, подготовленном УМИЗО администрации МО «Цильнинский раойн» Ульяновской области.

27.09.2023 прокурор Цильнинского района Ульяновской области направил на имя и.о. главы администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области представление об устранении нарушений закона.

В ответе на представление и.о. главы администрации МО «Цильнинский район» указывает, что нарушения приняты во внимание. 

Отсутствие достаточного количества образованных земельных участков для предоставления лицам, указанных в п.п.2,4,5 ст. 13.3 Закона № 059-ЗО не позволяет последним в течение длительного периода времени реализовать право на получение земли для строительства жилья, не способствует достижению социально-благоприятных целей.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий. 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О сформулировал правовую позицию, согласно которой в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении граждан, являющихся инвалидами Великой отечественной войны, именно на органах публичной власти лежит обязанность по обустройству соответствующих территорий. 

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти, что предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П и др.). 

УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области направлялись письма главе МО «Цильнинский район» Ульяновской области, его заместителю, начальнику финансового управления администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области 11.10.2023г. исх. 1108, 26.12.2023 г. исх.1463 с просьбой предусмотреть на 2024 финансовый год закрепление финансовых средств на проведение работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, в том числе 260 земельных участков для предоставления бесплатно в собственность льготной категории граждан, а также руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям с просьбой о предоставлении коммерческого предложения стоимости услуг по разработке (формированию) схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, подготовке межевых планов для последующей постановки на кадастровый учет земельных участков, выносу границ земельных участков.

В связи с чем суд приходит к выводу, что административным ответчиком принимаются меры по организации образования земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления гражданам, являющихся инвалидами Великой Отечественной войны, или ветеранами боевых действий, или признанными в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности и иных лиц, желающих приобрести земельные участки, но в недостаточном количестве, в связи с чем в удовлетворении требований прокурора о признании бездействия администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области надлежит отказать. 

В то же время администрацией муниципального образования «Цильнинский район» в полном объеме не было организовано образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления гражданам, являющихся инвалидами Великой Отечественной войны, или ветеранами боевых действий, или признанными в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности и иных лиц, желающих приобрести земельные участки.

Следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Цильнинский район» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления гражданам, являющихся инвалидами Великой Отечественной войны, или ветеранами боевых действий, или признанными в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности и иных лиц, желающих приобрести земельные участки с учетом требований ст. 13.6 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» в количестве, соответствующем потребности гражданам, являющихся инвалидами Великой Отечественной войны, или ветеранами боевых действий, или признанными в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности на основании пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовавших право на получение земельного участка.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, объема времени для устранения нарушений, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, о чем просил прокурор. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон. Вместе с тем при наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный им срок, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В связи с вышеизложенным, надлежащим ответчиком суд признает администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Ульяновской области и Правительству Ульяновской области надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействие, обязании организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, в количестве, соответствующем потребностям состоящих в реестре указанных лиц, желающих приобрести земельные участки удовлетворить частично.

Обязать МУ администрацию муниципального образования «Цильнинский район» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления лицам, указанным в п.п. 2,4,5 ст. 13.3, с учетом требований ст. 13.6 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре указанных лиц, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовавших право на получение земельного участка.

В удовлетворении исковых требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Цильнинский район» по не осуществлению образования земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления лицам, указанным в п.п. 2,4,5 ст. 13.3, с учетом треботваний стю13.6 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 г. №059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре указанных лиц, желающих приобрести земельные участка на основании пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовавших право на получение земельного участка отказать.

В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Ульяновской области и Правительству Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2024 г.