Решение

 в окончательной форме изготовлено 11 октября 2023 года 

Уникальный идентификатор дела: 66RS0012-01-2023-001990-06

Административное дело № 2а-1613/2023 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 29 сентября 2023 года 

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Толкачевой О.А., при секретаре Тараховой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Каменска-Уральского» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, Отделу судебных приставов по г.Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области, ГУФССП России по Свердловской области об уменьшении размера исполнительского сбора, 

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Каменска-Уральского» (далее по тексту - МКУ «Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского») обратилось в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по г.Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области, ГУФССП России по Свердловской области об уменьшении размера исполнительского сбора, взысканного с административного истца постановлением от 24.08.2023 в рамках исполнительного производства № 151978/23/66012-ИП от 27.07.2023.

Требования административного иска мотивированы тем, что 27.07.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области в отношении МКУ «Управление ГОЧС г.Каменска-Уральского» возбуждено исполнительное производство № 151978/23/66012-ИП на основании исполнительного листа № ФС 042052978, выданного во исполнение решения Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 16.03.2023 по делу № 2-155/2019 по иску прокурора г. Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского» о возложении обязанности сформировать муниципальный резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в объеме, установленном постановлением Администрации г. Каменска-Уральского № 137 от 12.02.2014 «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО «г. Каменск-Уральский». Решение вступило в законную силу 25.04.2023. 

Административный истец утверждает, что к настоящему времени им предприняты действенные меры к исполнению решения суда, приобретена часть материальных ресурсов. Вместе с тем, 24.08.2023 в адрес МКУ «Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского» поступило постановление судебного пристава-исполнителя от 24.08.2023 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Административный истец считает, что предпринимаемые им меры для исполнения решения суда дают основания для уменьшения размера исполнительного сбора. Считает, что МКУ «Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского» необходимые меры для исполнения решения суда предпринимаются, в связи с чем, административный истец просит уменьшить размер исполнительского сбора на 1/4 от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определением суда от 01.09.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г.Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Каменск-Уральского городского округа.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания представитель административного истца МКУ «Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского», административные соответчики: судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, представитель ГУФССП России по Свердловской области, представитель заинтересованного лица Администрации Каменск-Уральского городского округа – в суд не явились по неизвестной суду причине, о дате и времени судебного заседания извещены в срок и надлежащим образом, ходатайств, возражений против требований иска - не представили.

Поскольку явка участников судебного разбирательства не признавалась судом обязательной, с учетом положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Пом. прокурора г.Каменска-Уральского Свердловской области Макарова С.Е. в судебном заседании указала на отсутствие возражений против удовлетворения требований административного иска.

Выслушав объяснения пом.прокурора, исследовав доказательства в материалах административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Как следует из положений п.п. 11, 12. ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.ч. 1-3, 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (абз. 1 п. 78абз. 1 п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Постановление № 50)).

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 установлено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно положений ч.ч. 1, 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Синарского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 16.03.2023 были удовлетворены исковые требования прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского» о возложении обязанности. Судом постановлено: «Возложить на МКУ «Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского» обязанность в срок до 30.06.2023 сформировать муниципальный резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в объеме, установленном постановлением Администрации г. Каменска-Уральского № 137 от 12.02.2014 «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО «г. Каменск-Уральский», приобрести: - индивидуальный рацион питания (сухой паек) 50 шт.; одежда специальная: комплект (брюки, куртка) 50 комплектов; белье нательное (мужское женское, детское) 50 комплектов; надувной мобильный пункт обогрева (быстровозводимая пневмокаркасная палатка из ПВХ материала высокой плотности 1 комплект; палатка всесезонная каркасная10 местная из ПВХ-материала высокой плотности 2 шт.; спальные мешки 5 шт.; складные столы 5 шт.; мотопила 2 шт.; носилки спасательные плащевые 5 шт.; электрогенератор топливный 3 шт.; пушка тепловая 3 шт.; жилет спасательный универсальный 5 шт.; спасательный круг 5 шт.; противогаз фильтрующий 50 шт.; дозиметр-радиометр 7 шт.»

27.07.2023 на основании исполнительного листа, выданного судом во исполнение вышеуказанного решения, в отделе судебных приставов по г.Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области было возбуждено исполнительное производство № 151978/23/66012-ИП в отношении МКУ «Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского», в соответствии с которым должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Как следует из сообщений административного истца от 07.08.2023, 14.08.2023, 17.08.2023 24.08.2023 на имя судебного пристава-исполнителя, часть требований, содержащихся в исполнительном документе, были исполнены. 

В частности, согласно материалам дела, 18.01.2023 был заключен Муниципальный контракт №3 с ИП ФИО2 на приобретение стола складного туристического в количестве 5 штук. 19.01.2023 - заключен Муниципальный контракт №2 с ООО «Строй-Центр» на приобретение бензопилы «Энергомаш Гарант БП1-52» в количестве 2 штуки. 30.01.2023 заключен Муниципальный контракт № 9 с ИП ФИО2 на приобретение спального мешка в количестве 5 штук. 01.03.2023 заключен Муниципальный контракт № 1-2023 на поставку противогазов фильтрующих в количестве 50 штук. 23.06.2023 заключен Муниципальный контракт № 20 с ООО «Медтехника» на приобретение дозиметра СОЭКС - 112 в количестве 7 штук. 23.06.2023 заключен Муниципальный контракт № 19 с ИП ФИО2 на приобретение жилета спасательного «IFRIT» в количестве 5 штук. 11.07.2023 заключен Муниципальный контракт № 22 с ООО «МС ГО Экран» на приобретение носилок тканевых МЧС в количестве 5 штук.

По настоящее время решение суда не исполнено в части приобретения следующих материальных ресурсов: индивидуальный рацион питания 50 шт.; одежда специальная: комплект (брюки, куртки) 50 шт.; белье нательное (мужское, женское, детское) 50 шт.; надувной мобильный пункт обогрева (быстровозводимая пневмокаркасная палатка из ПВХ - материала высокой плотности) 1 шт.; палатка всесезонная каркасная 10-местная из ПВХ-материала высокой плотности 2 шт.; электрогенератор топливный 2 шт.; спасательный круг 5 шт.

Из материалов дела следует, что в настоящее время МКУ «Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского» в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проводятся конкурентные процедуры. В частности, 24.08.2023 проведен аукцион по объекту: «Поставка материальных ресурсов для формирования муниципального резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Каменск -Уральского городского округа (надувной мобильный пункт обогрева (быстровозводимая пневмокаркасная палатка из ПВХ - материала высокой плотности)», по итогам электронного аукциона определен поставщик, предполагаемая дата заключения муниципального контракта 11.09.2023. Кроме того, 30.08.2023 проведен аукцион по объекту: «Поставка материальных ресурсов для формирования муниципального резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Каменск-Уральского городского округа (Палатка всесезонная каркасная 10- местная из ПВХ - материала высокой плотности)», по итогам электронного аукциона определен поставщик, предполагаемая дата заключения муниципальный контракта 15.09.2023. 01.09.2023 - электронный аукцион по объекту: «Поставка материальных ресурсов для формирования муниципального резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Каменск-Уральского городского округа (Установка электрогенераторная (электрогенератор топливный)». По результатам заключения вышеуказанных муниципальных контрактов, административный истец предполагает определить сумму экономии лимитов бюджетных обязательств, доведенных до МКУ «Управление ГОЧС г.Каменска-Уральского», на основании чего будет рассмотрен вопрос возможности дальнейшего приобретения материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определенных решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 16.03.2023 по делу № 2-155/2023.

В связи с тем, что постановление Администрации г. Каменска-Уральского №137 от 12.02.2014 «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО «г. Каменск-Уральский» утратило силу с принятием постановления Администрации Каменск-Уральского городского округа №° 540 от 28.08.2023 «О порядке создания, хранения и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Каменск-Уральского городского округа», МКУ «Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского» планирует приобрести оставшиеся материальные ресурсы.

24.08.2023 судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО1. в рамках исполнительного производства № 151978/23/66012-ИП от 27.07.2023, вынесла постановление о взыскании с должника МКУ «Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского» исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в сумме 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения.

Копия данного постановления, направленная в адрес административного истца, получена последним 25.08.2023.

Наличие оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 151978/23/66012-ИП от 27.07.2023, в том числе правильность исчисления его размера, также подтверждаются материалами дела и административным истцом не оспаривались.

Вместе с тем, поскольку должником предпринимались меры к исполнению решения суда, с учетом степени вины МКУ «Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского» в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, отсутствия со стороны административного истца умышленных действий по уклонению от исполнения требований исполнительного документа, а также правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой размер исполнительского сбора должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости, индивидуализации и дифференцированности наказания, суд считает возможным снизить размер исполнительского сбора на одну четверть то есть до 37 500 руб. (50 000 – 25%).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Каменска-Уральского» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, Отделу судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области, ГУФССП России по Свердловской области об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Каменска-Уральского» по исполнительному производству № 151978/23/66012-ИП от 27.07.2023 на основании постановления от 24.08.2023 на одну четверть, то есть до 37 500 руб. 00 коп. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья: подпись Толкачева О.А.