Дело № 3а-69/2024

УИД 27OS0000-01-2024-000051-06

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года город Хабаровск 

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В., 

при секретаре Мут А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, краевому государственному бюджетному учреждению «Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учёта недвижимости», министерству имущества Хабаровского края об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Хабаровскому краю, министерству имущества Хабаровского края об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 124 357 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Краснореченское; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 219 232 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Краснореченское; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 100 592 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Краснореченское; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 102 876 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Краснореченское; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 136 655 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Краснореченское; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 89 086 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Краснореченское. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости кадастровая стоимость всех земельных участков была утверждена приказом министерства имущества Хабаровского края от 24.10.2022 № 70 по состоянию на 01.01.2022, дата начала применения кадастровой стоимости 01.01.2023 и составляет: земельного участка с кадастровым номером № – 43 420 490 рублей 12 копеек, земельного участка с кадастровым номером № – 76 547 045 рублей 12 копеек, земельного участка с кадастровым номером № – 35 122 702 рубля 72 копейки, земельного участка с кадастровым номером № – 35 920 184 рубля 16 копеек, земельного участка с кадастровым номером № – 47 714 459 рублей 80 копеек, земельного участка с кадастровым номером № – 31 105 267 рублей 76 копеек. Вместе с тем рыночная стоимость указанных объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2022 составляет: земельного участка с кадастровым номером № – 4 978 010 рублей 71 копейку, земельного участка с кадастровым номером № – 8 054 583 рубля 68 копеек, земельного участка с кадастровым номером № – 4 152 437 рублей 76 копеек, земельного участка с кадастровым номером № – 4 209 685 рублей 92 копейки, земельного участка с кадастровым номером № – 5 354 142 рубля 90 копеек, земельного участка с кадастровым номером № – 3 717 558 рублей 78 копеек, о чем свидетельствует отчет ООО «Оценка-Партнер» об определении рыночной стоимости земельных участков от 18.01.2024 № 4/ЗУ/2024. Кадастровая стоимость объектов значительно превышает их рыночную стоимость. Данное обстоятельство нарушает её права и законные интересы, поскольку влечёт увеличение налоговых обязательств, в частности земельного налога. 

Административный истец просила суд установить кадастровую стоимость указанных земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2022.

Определением судьи от 01.02.2024 к участию в деле привлечены: в качестве соответчика – КГБУ «Хабкрайкадастр», в качестве заинтересованного лица – администрация Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем предоставила заявление.

В судебное заседание административный ответчик Управление Росреестра по Хабаровскому краю, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направил. Предоставили письменный отзыв, из которого следует, что правовую оценку требований административного истца оставляют на усмотрение суда, самостоятельной заинтересованности по данному вопросу не имеют. 

В судебное заседание административный ответчик министерство имущества Хабаровского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направил.

В судебное заседание административный ответчик КГБУ «Хабкрайкадастр», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направил. Предоставили письменный отзыв, из которого следует, что право истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной не оспаривают ни по основаниям возникновения, ни по содержанию. Оставляют разрешение вопроса об установлении кадастровой стоимости на усмотрение суда и при наличии законных оснований не возражают против удовлетворения данного требования. 

В судебное заседание заинтересованное лицо администрация Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направило. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. 

Из статьи 66 ЗК РФ следует, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, федеральной территории «Сириус»), на территории которого введен налог.

Решением Совета депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 22.11.2018 № 31, действовавшим в период действия оспариваемой кадастровой стоимости, и решением Совета депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 12.05.2023 № 11 утверждены Положения о местных налогах на территории Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с которыми на территории указанного муниципального образования введен земельный налог. В соответствии с пунктом 1.2 названных Положений налогоплательщики, объект налогообложения, налоговая база и порядок ее определения, налоговый и отчетный периоды, порядок исчисления налога и другие элементы налогообложения определяются в соответствии с главой 31 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено данным пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ предусмотрено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон о государственной кадастровой оценке) кадастровая стоимость объекта недвижимости - полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с названным Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных названной статьей), в комиссии в случае её создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 124 357 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Краснореченское, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, право собственности зарегистрировано 17.01.2019; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 219 232 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Краснореченское, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, право собственности зарегистрировано 29.07.2019; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 100 592 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Краснореченское, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, право собственности зарегистрировано 30.07.2019; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 102 876 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Краснореченское, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, право собственности зарегистрировано 29.07.2013; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 136 655 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Краснореченское, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, право собственности зарегистрировано 29.07.2013; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 89 086 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Краснореченское, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, право собственности зарегистрировано 29.07.2013. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объектов недвижимости от 16.01.2024. 

Таким образом, установление в отношении объектов недвижимости кадастровой стоимости в размере их рыночной стоимости имеет правовое значение для административного истца как плательщика земельного налога, поэтому ФИО1 вправе оспорить кадастровую стоимость объектов недвижимости, которая применяется в качестве налоговой базы.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 25.01.2024 кадастровая стоимость указанных земельных участков определена по состоянию на 01.01.2022 приказом министерства имущества Хабаровского края от 24.10.2022 № 70 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков на территории Хабаровского края и о признании утратившими силу отдельных приказов министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, министерства имущественных отношений Хабаровского края и министерства имущества Хабаровского края» и составляет: земельного участка с кадастровым номером № – 43 420 490 рублей 12 копеек, дата внесения сведений в ЕГРН 22.12.2022; земельного участка с кадастровым номером № – 76 547 045 рублей 12 копеек, дата внесения сведений в ЕГРН 21.12.2022; земельного участка с кадастровым номером № – 35 122 702 рубля 72 копейки, дата внесения сведений в ЕГРН 16.12.2022; земельного участка с кадастровым номером № – 35 920 184 рубля 16 копеек, дата внесения сведений в ЕГРН 16.12.2022; земельного участка с кадастровым номером № – 47 714 459 рублей 80 копеек, дата внесения сведений в ЕГРН 16.12.2022; земельного участка с кадастровым номером № – 31 105 267 рублей 76 копеек, дата внесения сведений в ЕГРН 16.12.2022. Начало применения кадастровой стоимости с 01.01.2023. 

В подтверждение рыночной стоимости указанных земельных участков административным истцом представлен отчет № 4/ЗУ/2024 об определении рыночной стоимости объектов кадастрового учёта, составленный 18.01.2024 оценщиком ООО «Оценка-Партнер» ФИО2, согласно которому рыночная стоимость по состоянию на 01.01.2022 составила: земельного участка с кадастровым номером № – 4 978 010 рублей 71 копейку, земельного участка с кадастровым номером № – 8 054 583 рубля 68 копеек, земельного участка с кадастровым номером № – 4 152 437 рублей 76 копеек, земельного участка с кадастровым номером № – 4 209 685 рублей 92 копейки, земельного участка с кадастровым номером № – 5 354 142 рубля 90 копеек, земельного участка с кадастровым номером № – 3 717 558 рублей 78 копеек.

Оценивая представленный административным истцом отчёт об определении рыночной стоимости объектов кадастрового учёта, суд приходит к выводу о том, что он соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», основан на Федеральных стандартах оценки «Структура федеральных стандартов оценки и основные понятия, используемые в федеральных стандартах оценки (ФСО I)», «Виды стоимости (ФСО II)», «Процесс оценки (ФСО III)», «Задание на оценку (ФСО IV)», «Подходы и методы оценки (ФСО V)», «Отчетом об оценке (ФСО VI)», утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 14.04.2022 № 200, Федеральном стандарте оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденном приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 25.09.2014 № 611.

Из данного отчета следует, что оценщиком описан процесс оценки объектов недвижимости с обоснованием применения сравнительного подхода, с целью определения стоимости объектов оценки данным подходом был использован метод прямого сравнения. От применения доходного и затратного подходов оценщик отказался, подробно обосновав в отчете причины отказа.

Из отчета об определении рыночной стоимости объектов кадастрового учёта следует, что оценщик провел анализ рынка недвижимости, к которому относятся оцениваемые объекты, и по результатам анализа определил ценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названных объектов недвижимости; провел подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектами оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнил необходимые корректировки. По мнению суда, подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов оценщиком произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей соответствующего сегмента рынка в соответствующий период и иных заслуживающих внимание обстоятельств. При этом отчет содержат ссылки на источники информации с приложением копий материалов и распечаток; описание последовательности определения стоимости объектов оценки.

Приведенные в отчете об определении рыночной стоимости объектов кадастрового учёта выводы оценщика не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. 

Представленный в материалы дела отчет пронумерован постранично, прошит, подписан оценщиком, скреплен печатью оценочной организации.

Отчёт об определении рыночной стоимости объектов кадастрового учёта подготовлен оценщиком ООО «Оценка-Партнер» ФИО2, имеющей квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению оценочной деятельности «Оценка недвижимости» от 17.05.2021 № 199, с 06.07.2021 являющейся членом Ассоциации «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет».

При таких данных, принимая во внимание, что рыночная стоимость определяется исходя из индивидуальных характеристик объектов оценки, у суда не имеется оснований не доверять отчету оценщика, определившего рыночную стоимость спорных объектов недвижимости.

Следовательно, представленный административным истцом отчет об определении рыночной стоимости объектов кадастрового учёта является надлежащим доказательством, подтверждающим размер рыночной стоимости земельных участков на дату, по состоянию на которую была установлена их кадастровая стоимость.

Доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость указанных объектов недвижимости, содержащих сведения об иной их рыночной стоимости, административными ответчиками и заинтересованным лицом не представлено, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлено. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из того, что надлежащими ответчиками по настоящему административному делу являются КГБУ «Хабкрайкадастр» – бюджетное учреждение, осуществляющие функции по государственной кадастровой оценке, и министерство имущества Хабаровского края – государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, которым была утверждена оспариваемая кадастровая стоимость объектов недвижимости, что согласуется с частью 2 статьи 247 КАС РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости». 

С учетом изложенного Управление Росреестра по Хабаровскому краю является по настоящему делу ненадлежащим ответчиком, в связи с чем в удовлетворении административного иска к Управлению Росреестра по Хабаровскому краю следует отказать. 

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением 31.01.2024, в связи с чем суд считает необходимым указать в резолютивной части решения на эту дату подачи административным истцом заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к краевому государственному бюджетному учреждению «Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учёта недвижимости», министерству имущества Хабаровского края об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 124 357 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Краснореченское, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2022 в размере 4 978 010 рублей 71 копейки. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 219 232 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Краснореченское, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2022 в размере 8 054 583 рублей 68 копеек. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 100 592 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Краснореченское, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2022 в размере 4 152 437 рублей 76 копеек.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 102 876 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Краснореченское, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2022 в размере 4 209 685 рублей 92 копеек.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 136 655 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Краснореченское, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2022 в размере 5 354 142 рублей 90 копеек.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 89 086 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Краснореченское, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2022 в размере 3 717 558 рублей 78 копеек.

Дата обращения ФИО1 с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 31.01.2024.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю края отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда 

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2024.