Дело № 12-30/2019 

УИД 28RS0№-41

Р Е Ш Е Н И Е

с. Ромны 05 декабря 2019 года

Судья Ромненского районного суда Амурской области Коломеец М.А.,

при секретаре Косицыной И.И.,

с участием помощника прокурора Ромненского района Смоляковой Я.И.,

лица, привлекаемого к административной ответственности – главы Ромненского сельсовета ФИО1

рассмотрев жалобу главы Ромненского сельсовета ФИО1 на постановление руководителя УФАС по Амурской области ФИО2 от 15 октября 2019 года о назначении административного наказания по делу № 028/04/7.31-228/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя УФАС по Амурской области ФИО2 от 15.10.2019 о назначении административного наказания по делу № 028/04/7.31-228/2019 глава Ромненского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Ромненского сельсовета ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы ссылается на то, что совершенное им правонарушение не причинило ущерб охраняемым общественным интересам, тяжких общественно-опасных последствий не наступило. Факт нарушения административного законодательства о контрактной системе ФИО1 признает. Также указал, что правонарушение совершено им без умысла, по неосторожности, в связи с незнанием требований Закона о контрактной системе, малоопытностью коллектива администрации Ромненского сельсовета и большой загруженностью в связи с окончанием финансового года и формированием бюджета на 2019 год. Впоследствии им были предприняты действия по направлению необходимой информации в реестр контрактов за 2018 год. Просит учесть его материальное положение, а именно удержания из его заработной платы по исполнительному листу алиментов на содержание троих несовершеннолетних детей в размере 30 % от заработной платы. 

В судебном заседании глава Ромненского сельсовета ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил жалобу удовлетворить, постановление от 15 октября 2019 года руководителя УФАС по Амурской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу отменить и прекратить производство по делу ввиду малозначительности правонарушения.

Помощник прокурора Ромненского района Смолякова Я.И., участвующая в судебном заседании, считает постановление руководителя УФАС по Амурской области ФИО2 от 15 октября 2019 года законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель УФАС по Амурской области в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление по делу оставить без изменения.

Выслушав заявителя жалобы, помощника прокурора Ромненского района, исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что копия постановления от 15 октября 2019 года главе Ромненского сельсовета ФИО1 была получена 21 октября 2019 года.

Жалоба на постановление от 15 октября 2019 года в суд подана 30 октября 2019 года. Таким образом, в данном случае срок для обжалования постановления от 15 октября 2019 года заявителем жалобы главой Ромненского сельсовета ФИО1 не пропущен.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Пунктом 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе предусмотрено включение в реестр контрактов документа о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее- Правила).

В соответствие с пунктом 2 Правил, в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

В силу п. п. 6, 7 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством в электронном виде.

Пункт 12 Правил предусматривает, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта, со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, законодательством, действующим в период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего административного дела, предусмотрена обязанность заказчика по направлению в установленные сроки в уполномоченный орган информации (документов) об оплате за выполненные услуги по контракту.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, по результатам закупки у единственного поставщика, объявленного извещением №0123300019418000003, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, между администрацией Ромненского сельсовета и Белогорским филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» заключен муниципальный контракт № ХХ04Э0000412 от 13.03.2018 на поставку электрической энергии.

Оплата по контракту № ХХ04Э0000412 от 13.03.2018 осуществлена администрацией Ромненского сельсовета платежными поручениями от 15.03.2018, 23.03.2018, 06.04.2018, 12.04.2018, 13.04.2018, 24.04.2018, 27.04.2018, 15.05.2018, 04.06.2018, 06.07.2018, 11.07.2018, 15.06.2018, 21.06.2018, 20.07.2018, 23.08.2019, 19.09.2018, 26.09.2018, 14.11.2018.

Кроме того, по результатам закупки у единственного поставщика, объявленного извещением №0123300019418000001 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, между администрацией Ромненского сельсовета и ООО «Энергия» заключен муниципальный контракт № 20/18 от 17.01.2018 на поставку тепловой энергии.

Оплата по контракту № 20/18 от 17.01.2018 осуществлена администрацией Ромненского сельсовета платежными поручениями от 15.02.2018, 16.02.2018, 21.02.2018, 15.05.2018, 10.04.2018.

Однако, учитывая предусмотренный ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе срок направления сведений о приемке товара (услуги) в реестр контрактов (пять рабочих дней с момента принятия решения о приемке), заказчиком, администрацией Ромненского сельсовета, соответствующая информацию об оплате контрактов в реестр контрактов своевременно для размещения не направлена. Данная информация размещена лишь после проведения прокурорского проверки 19.09.2019.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

С учетом ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности от 15 октября 2019 года за несвоевременное размещение в ЕИС информации об оплате контракта № ХХ04Э0000412 от 13.03.2018, платежных поручений от 15.03.2018, 23.03.2018, 06.04.2018, 12.04.2018, 13.04.2018, 24.04.2018, 27.04.2018, 15.05.2018, 04.06.2018, 06.07.2018, 11.07.2018, 15.06.2018, 21.06.2018, 20.07.2018, 23.08.2019, 19.09.2018, 26.09.2018, а также информации об оплате контракта №20/18 от 17.01.2018, платежных поручений от 15.02.2018, 16.02.2018, 21.02.2018, 15.05.2018, 10.04.2018, истек. В связи с чем, производство по делу в данной части прекращено.

При этом, на момент вынесения обжалуемого постановления не истек срок давности привлечения к административной ответственности за не размещение информации об оплате платежным поручением от 14.11.2018 № 641 по контракту № ХХ04Э0000412 от 13.03.2018 за оказанные услуги передачи электрической энергии.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Ромненского сельсовета ФИО1 как должностного лица органа местного самоуправления постановлением руководителя УФАС по Амурской области ФИО2 от 15 октября 2019 года № 028/04/7.31-228/2019 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, действия главы Ромненского сельсовета ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд считает, что руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 полно всесторонне и объективно рассмотрено данное дело об административном правонарушении, вынесено законное и обоснованное постановление о привлечении виновного лица к административной ответственности

Довод жалобы главы Ромненского сельсовета ФИО1 о том, что совершенным им правонарушением не причинен какой-либо вред охраняемым интересам, в связи с чем, данное правонарушение является малозначительным не может быть принят судом во внимание, так как по своей юридической конструкции и признакам объективной стороны состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, в связи с чем, для совершения данного правонарушения не требуется наступления каких-либо социальных последствий в виде угрозы причинения фактического вреда охраняемым общественным отношениям и наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере по соблюдению названного законодательства.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 при рассмотрении вопроса о малозначительности совершенного административного правонарушения необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

При этом необходимо учитывать, что данный перечень составов административных правонарушений отнесенных Верховным Судом РФ к числу правонарушений, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения, не является исчерпывающим.

Критерием отнесения административных правонарушений к их числу, как указано выше являются признаки объективной стороны, указывающие на формальный состав соответствующих правонарушений, поскольку для таких административных правонарушений характерно, что само совершенное деяние, запрещенное под угрозой наказания КоАП РФ одновременно содержит в себе также и существенный вред охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, наступление каких-либо последствий в виде причинения вреда охраняемым общественным отношениям для них (административных правонарушений с формальным составом) не требуется.

В связи с чем, в рассматриваемом случае оснований для признания действий главы Ромненского сельсовета ФИО1 малозначительными, не имеется. 

Кроме этого, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

При таких обстоятельствах довод жалобы о трудном финансовом положении привлекаемого лица также не может являться обстоятельствами характеризующими малозначительность правонарушения и основанием для прекращения производства по делу.

Между тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

С учетом фактических обстоятельств дела следует признать, что предусмотренный законом срок давности привлечения главы Ромненского сельсовета ФИО1 к административной ответственности подлежит исчислению по истечении пяти рабочих дней с даты оплаты платежным поручением от 14.11.2018 № 641 услуг по контракту № ХХ04Э0000412 от 13.03.2018, то есть с 21.11.2018. Соответственно, последним днем срока привлечения главы Ромненского сельсовета ФИО1 к административной ответственности является 21.11.2019.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения судом жалобы главы Ромненского сельсовета ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек, а обсуждение вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, за пределами данного срока возобновлено быть не может, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от 15 октября 2018 года № 028/04/7.31-228/2019 подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главы Ромненского сельсовета Ромненского района Амурской области ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от 15 октября 2019 года № 028/04/7.31-228/2019 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Ромненского сельсовета Ромненского района Амурской области ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ. 

Окончательное мотивированное решение по делу изготовлено 06.12.2019.

Судья М.А. Коломеец