УИД № 57RS0022-01-2025-001302-51 Производство № 12-993/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

02 апреля 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Цивилева Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу администрации города Орла на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 305/25/98057-АП от 28.01.2025 о привлечении администрации города Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 305/25/98057-АП от 28.01.2025 администрация города Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация города Орла обратилась с жалобой, в обоснование указала, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 06.08.2024 на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ. Данное решение вступило в законную силу 14.09.2024.

24.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 253337/24/98057-ИП, которое в администрацию города Орла не поступило. 

Указывает, что администрацией города Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Законом Орловской области от 06.12.2023 № 2997-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории предусмотрены субвенции, которые будут освоены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Уведомлением от 09.01.2024 № 5/307 до МКУ «Жилищное управление г. Орла» доведены лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на 2024 год на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 261 404,1 тыс. рублей. По результатам проведенных в 2023-2024 гг. электронных аукционов администрацией города Орла заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. По результатам проведенных в 2023-2024 годах электронных аукционов администрацией города Орла заключены муниципальные контракты на конкурентной основе. Процедура приобретения жилых помещений является длительной и осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ с соблюдением сроков, установленных законом. После государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения, перевода их в специализированный жилищный фонд и закрепления в оперативное управление МКУ «Жилищное управление г. Орла» квартиры буду предоставлены во исполнение судебных решений лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По указанным основаниям полагает, что со стороны администрации города Орла отсутствует бездействие, и вина в совершении административного правонарушения.

В связи с чем, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № 305/25/98057-АП от 28.01.2025 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель и защитник администрации города Орла не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя администрации города Орла.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о его проведении надлежащим образом и своевременно, об отложении заседания не заявлялось.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 06.08.2024 по гражданскому делу № 2-3316/2024 на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ.

Данное решение вступило в законную силу 14.09.2024. 

09.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 на основании исполнительного листа ФС № 050181632, выданного Советским районным судом г. Орла 17.09.2024, в отношении администрации города Орла возбуждено исполнительное производство № 253337/24/98057-ИП и должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Данное постановление получено должником 11.10.2024. 

22.10.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до 04.12.2024, постановление получено должником 22.10.2024.

23.01.2025 тем же судебным приставом-исполнителем в отношении администрации города Орла составлен протокол № 305/25/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно фабуле которого, во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, с 22.10.2024 по 04.12.2024 должником требования неимущественного характера не исполнены.

28.01.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации города Орла врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление № 305/25/98057-АП по делу об административном правонарушении, которым администрация города Орла признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 указанного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

Законом Орловской области от 02.12.2022 № 2838-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на 2023 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании, на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году на указанные цели доведены лимиты денежных средств в размере 180503,8 тыс. рублей.

По результатам проведенных в 2023-2024 годах электронных аукционов администрацией города Орла заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ на приобретение однокомнатных квартир.

Так, администрацией города Орла заключен 1 муниципальный контракт с ООО «Специализированный застройщик «Жилстрой-Инвест» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 44 жилых помещений; 2 муниципальных контракта заключено с ООО «ЭЮТ» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 2 жилых помещений; 2 муниципальных контракта заключено с ООО «Активтраст» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 2 жилых помещений. Также в июне-июле 2024 года заключены муниципальные контракты на приобретение по договорам участия в долевом строительстве жилых помещений, срок исполнения которых установлен до 31.12.2024.

Постановлением администрации города Орла от 23.12.2024 № 6500 «О наделении функциями муниципального заказчика» УМИЗ администрации города Орла наделено функция муниципального заказчика на заключение муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений, расположенных в городе Орле.

В рамках доведенных до УМИЗ администрации города Орла лимитов бюджетных обязательств на 2025 год в размере 222213447,67 рублей, 27.12.2024 объявлены торги на приобретение 50 жилых помещений, заключено 50 муниципальных контрактов на приобретения жилья для данной категории граждан.

При указанных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении ФИО2 жилого помещения не было исполнено администрацией города Орла в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

Таким образом, в судебном заседании не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации города Орла, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации города Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации города Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 305/25/98057-АП от 28.01.2025 о привлечении администрации города Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации города Орла - удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 305/25/98057-АП от 28.01.2025 по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Орла прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю. Цивилева