Дело № 2а-1141/2021

УИД №73RS0015-02-2021-000369-88 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

р.п. Кузоватово 02 июля 2021 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре Якуниной И.В., 

с участием ст. помощника прокурора 

<

адрес> Ч.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Е. о прекращении права управления транспортным средством и возложении обязанности сдать удостоверение

установил:

<

адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Е., в котором просил прекратить право управления Е. транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения серии № категории № выданного ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД УМВД России по 

<

адрес> (дислокация 

<

адрес>).

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения гражданами, страдающими наркоманией, ограничений на занятие деятельностью, связанной с источниками повышенной опасности, установлено, что ответчик с ДД.ММ.ГГГГ состоит на профилактическом наблюдении в ГУЗ «

<

адрес> больница» у врача-нарколога в связи с диагнозом 

<

данные изъяты>». Согласно Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года №1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19) являются противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией. В тоже время, по информации ГИБДД УМВД России по 

<

адрес> Е. имеет водительское удостоверение, срок действия которого заканчивается ДД.ММ.ГГГГ. Наличие у административного ответчика водительского удостоверения и, соответственно, права на управление транспортными средствами, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по 

<

адрес>, ГУЗ «

<

данные изъяты> Районная больница», ГУЗ «

<

данные изъяты> областная клиническая наркологическая больница».

Административный ответчик Е. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по месту регистрации судебным извещением, которое возвращено с отметкой об истечении срока хранения.

Частью 1 статьи 98 КАС РФ время вручения судебной повестки (извещения) адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

Процедура приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений регламентирована положениями Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п и Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п.

Заказное письмо или бандероль разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу в случаях: истечения срока хранения; по заявлению отправителя; при отказе адреса; при неверном адресе; при невозможности прочесть адрес адресата (п. 3.7 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п).

Согласно статьи 101 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу; при отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Пунктом 1 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

Вместе с тем, в силу статьи 102 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

Согласно сведений начальника МП ОП (дислокация р.

<

адрес>) МО МВД России «Барышский» Е. значится зарегистрированным с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу, указанному в иске. 

Согласно ч. 4 ст. 2 КАС в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует, исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Пунктами 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения, сообщение считается доставленным. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что почтовый конверт с извещением административного ответчика, но вернувшийся за истечением срока хранения, является документом, подтверждающим надлежащее извещение административного ответчика Е. 

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся участников процесса.

Ст. помощника прокурора Ч. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме. 

Заслушав пояснения ст.помощника прокурора Ч., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии статьей 2 названного Федерального закона безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, согласно статье 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10-F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», для водителей авто- и мототранспортных средств установлены медицинские психиатрические противопоказания в виде алкоголизма, токсикомании и наркомании. 

Из материалов дела следует, что согласно сведениям ГИБДД УМВД России по 

<

адрес> Е. ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение серии и номер № категории № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Согласно постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Е. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ Е. без назначения врача с целью доведения себя до наркотического опьянения употребил наркотическое средство растительного происхождения «марихуана», добровольно в медицинские учреждения в связи с употреблением наркотических средств не обращался. По результатам медицинского освидетельствования установлено наркотическое опьянение, что свидетельствует об употреблении Е. наркотического средства без назначения врача. Ему было назначено наказание в виде административного штрафа. Возложена обязанность явиться в ГУЗ «

<

данные изъяты> РБ» для прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской реабилитации в связи с потреблением наркотических средств без назначения врача. 

По сообщению ГУЗ «

<

данные изъяты> РБ» административный ответчик с ДД.ММ.ГГГГ состоит на профилактическом наблюдении в указанном лечебном учреждении с диагнозом «

<

данные изъяты> (F 10.2) (л.д.8).

Факт нахождения Е. на диспансерном наблюдении как наркологического больного подтверждается медицинской картой амбулаторного больного, в которой имеется протокол ВК № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии комиссией решения по организации «ДИ» с диагнозом 

<

данные изъяты>», отметки о посещениях Е. врача нарколога и прохождении им химико-токсикологических исследований. Последнее посещение состоялось ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п.2 Приказа Минздрава России от 14.09.2020 N 972н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений", справки и медицинские заключения оформляются (формируются) в произвольной форме и могут выдаваться на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника.

Справки на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами (п.6).

В силу приведенной нормы, выданная лечебным учреждением справка является надлежащим документом, подтверждающим факт нахождения административного ответчика на диспансерном наблюдении с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «

<

данные изъяты> 

В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в отношении лица, страдающего психическим расстройством, в амбулаторных условиях осуществляются профилактика, диагностика, лечение, медицинская реабилитация и диспансерное наблюдение (часть 1).

Психиатрическая помощь в амбулаторных условиях (за исключением диспансерного наблюдения) оказывается при добровольном обращении лица, страдающего психическим расстройством, в соответствии со статьей 4 настоящего Закона (часть 2).

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи (часть 3).

В соответствии со статьей 27 указанного Закона диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (часть 1).

Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (часть 2).

Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом 4 настоящего Закона (часть 3).

Порядок диспансерного наблюдения за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5).

Согласно п. 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 г. N 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу п. 6 указанного Порядка наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения).

В п. 11 Порядка установлено, что решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации.

Согласно п. 12 указанного Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:

наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии;

не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1);

если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры.

Таким образом, в силу положений вышеназванного Порядка, организация диспансерного наблюдения в отношении Е. принятие решений о сроках такого наблюдения и его прекращении является компетенцией врачебной комиссии ГУЗ «

<

адрес> больница».

При этом, в п. 12 Порядка установлены минимальные сроки наличия у пациента подтвержденной стойкой ремиссии, при которых возможно решение вопроса о прекращении диспансерного наблюдения. Наличие у пациента ремиссии в течение указанных сроков, само по себе, безусловно не влечет возникновения у врачебной комиссии обязанности по принятию решения о прекращении диспансерного наблюдения.

Следовательно, с учетом вышеприведенных положений Порядка, при наличии оснований для дальнейшего диспансерного наблюдения, оно может быть продолжено и по истечении указанных в п. 12 Порядка сроков.

Доказательств того, что Е. не нуждается в дальнейшем диспансерном наблюдении, в связи с чем, он подлежит снятию с наркологического учета, материалы дела не содержат.

Установленный административному ответчику диагноз свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Доказательств, опровергающих факт немедицинского потребления наркотического средства, установленный ГУЗ «

<

данные изъяты> РБ» Е. не представлено.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В этой связи, применительно к положениям статьи ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», суд приходит к выводу, что при наличии данного заболевания административный ответчик не вправе осуществлять управление транспортными средствами и, следовательно, с учетом ст. 39 КАС РФ, имеются основания для удовлетворения требования прокурора о прекращении права ответчика Е. на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения серии № категории № выданного ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда является основанием для внесения в базу данных УГИБДД УМВД России по 

<

адрес> информации о прекращении права Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами.

В соответствие со ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает предложенный прокурором десятидневный срок сдачи ответчиком водительского удостоверения по вступлению решения в законную силу, является разумным и подлежит установлению. В связи с чем, на административного ответчика подлежит возложению обязанность в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД УМВД России по 

<

адрес> (дислокация 

<

адрес>). 

Согласно ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку прокурор при обращении с иском в суд, освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования «

<

адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 46, 150, 175-180 КАС РФ, районный суд, 

решил:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Е. о прекращении права управления транспортными средствами и возложении обязанность сдать удостоверение удовлетворить. 

Прекратить право управления транспортными средствами Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до снятия его с диспансерного учет в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) в ГУЗ «

<

адрес> больница».

Обязать Е. в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу сдать в органы УГИБДД УМВД России по 

<

адрес> водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории № серии и номер №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда является основанием для внесения в базу данных УГИБДД УМВД России по 

<

адрес> информации о прекращении права Е. на управление транспортными средствами.

Взыскать с Е. государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «

<

адрес>» в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Новоспасский районный суд.

Судья: Костычева Л.И.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.