№ 2а-281/2025

32RS0014-01-2025-000168-40

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года рп. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ермоленко Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Седых Н.С.,

с участием помощника прокурора Климовского района Брянской области Доронина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Климовского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Климовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Климовского района Брянской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в необеспечении организации паспортизации дороги общего пользования протяженностью 5974 м по ......................, IV категории, обычного типа, идентификационный номер автомобильной дороги: № _______, с кадастровым номером № _______, и возложении обязанности по проведению паспортизации указанной автомобильной дороги в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указал, что при проведении проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что администрацией Климовского района Брянской области не произведена паспортизация автомобильной дороги протяженностью 5974 м по ......................, IV категории, обычного типа, идентификационный номер автомобильной дороги: № _______, с кадастровым номером № _______, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области, что нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Климовского района Брянской области Доронин М.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске, указав, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, чем нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантируемые государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Представитель административного ответчика, администрации Климовского района Брянской области, в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение просил вынести на усмотрение суда.

Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии со ст. 13 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

В силу пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Таким образом, технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу не позволяет объективно оценивать состояние дороги, создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Согласно п. 5 ч.1 статьи 6 Устава муниципального образования Климовское городское поселение Климовского муниципального района, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, относится к вопросам местного значения городского поселения, решаемых органами местного самоуправления Климовского городского поселения Климовского муниципального района.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации Климовского района Брянской области от 11.11.2022 г. № 776 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области, в который включена автомобильная дорога протяженностью 5974 м по ......................, IV категории, обычного типа, идентификационный номер автомобильной дороги: № _______, с кадастровым номером № _______. 

Согласно информации из Единого государственного реестра недвижимости, указанная автомобильная дорога находится в собственности Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области.

Таким образом, данная автомобильная дорога отнесена к дорогам общего пользования местного значения Климовского городского поселения Климовского муниципального района, находится в собственности Климовского городского поселения Климовского муниципального района Брянской области.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика в силу закона обязанности совершить необходимые действия для проведения паспортизации автомобильной дороги общего пользования.

Проведенной прокуратурой Климовского района Брянской области проверкой установлено, что паспортизация указанной автомобильной дороги не произведена. По результатам проверки прокурором Климовского района Брянской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений. 

По результатам рассмотрения представления, администрация Климовского района Брянской области сослалась на то, что бюджетом Климовского городского поселения не предусмотрены расходы на паспортизацию автомобильных дорог общего пользовании местного значения. 

Установленные в результате проверки нарушения законодательства РФ о безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены, что не позволяет объективно оценивать состояние дороги, создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора Климовского района подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на соответствующие расходы не являются основанием для отказа в иске.

Учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд, соглашаясь с позицией прокурора, полагает возможным установить для исполнения решения шестимесячный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Климовского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Климовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Климовского района Брянской области, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дороги общего пользования протяженностью 5974 м по ......................, IV категории, обычного типа, идентификационный номер автомобильной дороги: № _______, с кадастровым номером № _______, обязав администрацию Климовского района Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования протяженностью 5974 м по ......................, IV категории, обычного типа, идентификационный номер автомобильной дороги: № _______, с кадастровым номером № _______. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения в окончательной форме – 16 апреля 2025 года.

Судья Т.Е. Ермоленко