Дело № 2-598/2024

УИД: 61RS0021-01-2024-000344-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Поповой О.Г.,

при секретаре Бондаренко И.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском, Пролетарском (с) районах к ИП ФИО1 о защите прав неопределенного круга потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском, Пролетарском (с) районах обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о защите прав неопределенного круга потребителей, указывая на то, что в соответствии с п.п.1, 3, 5 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства 30.06.2004г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей, благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно Постановлению Правительства РФ «Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004г. № 154, федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Ростовской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора Ростовской области.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Ростовской области и осуществляет деятельность в составе Управления Роспотребнадзора по Ростовской области.

На основании ст. 74 Федерального закона РФ от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Приказа № 450 от 19.07.2021 «Об организации работы по контролю за соблюдением требований к маркировке отдельных видов товаров средствами идентификации» проведены в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров (далее ГИС МТ) в сети интернет (https://gov.crpt.ru «Честный знак») контрольно-надзорные мероприятия без взаимодействия контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований предусмотренных Правилами маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборот товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 05.07.2019 № 860) (далее Правила № 860).

Фактическими основаниями подачи настоящего искового заявления являются материалы контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в государственном информационном ресурсе ГИС МТ в отношении участника оборота товаров обувной промышленности ФИО1 (ИП ФИО1)

Так, были выявлены факты регистрации в ГИС МТ нарушений, связанных с повторным выводом из оборота обувных товаров с одинаковыми кодами идентификации по адресу: 

<

адрес> ТЦ «Квартал 2», пав. № за период с 02.11.2022г. по 12.02.2024г. Учитывая положение Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора муниципального контроля» ИП ФИО1 были объявлены предостережения: № от 02.11.2022г; № от 24.11.2023г, № от 06.02.2024, № от 12.02.2024г.

Однако, даже после объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, факты повторного вывода из оборота продолжают регистрироваться, что подтверждается актом наблюдения за соблюдением обязательных требований от 12.02.2024г., свидетельствуют о нежелании индивидуального предпринимателя добровольно устранить нарушения.

С целью обеспечения законного оборота товаров и пресечения незаконной деятельности реализации обувных товаров, а также недопущения создания угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей, территориальный отдел Управления Роспотребнадзор Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах вынужден прибегнуть к судебной защите прав неопределенного круга потребителей.

Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров.

На основании ст. ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Егорлыкском, Песчанокопском, Орловском, Пролетарском (с) районах просит суд признать вышеуказанные действия ответчика - ИП ФИО1 противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке обувных товаров средствами идентификации, предусмотренных Правилами маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров, утвержденных Постановлением Правительства от 05.07.2019 года № 856, в отношении обувных товаров, противоправными, в отношении неопределенного круга лиц в части продажи обувных товаров по адресу: 

<

адрес>, ТЦ «Квартал 2», пав.№ с кодами идентификации ранее выведенными из оборота;

обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить указанные противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц;

обязать ответчика - ИП ФИО1 довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, о чем проинформировать суд и территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Егорлыкском, Песчанокопском, Орловском, Пролетарском (с) районах с предоставлением подтверждающих документов.

Истец, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском, Пролетарском (с) районах, о времени и месте судебного заседания извещен в порядке ст. 113 ГПК РФ (л.д.39), представитель в судебное заседание не явился, посредством заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивал (л.д.44).

Ответчик ИП ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен в порядке ст. 113 ГПК РФ (л.д.39), в судебное заседание не явился, посредством заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал (л.д.41).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 года N 2300-I изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 той же статьи содержится перечень тех сведений, которые должна в обязательном порядке содержать информация о товаре, доводимая изготовителем (исполнителем, продавцом) до потребителя.

На основании ст. 74 Федерального закона РФ от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Приказа № 450 от 19.07.2021 «Об организации работы по контролю за соблюдением требований к маркировке отдельных видов товаров средствами идентификации» проведены в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров (далее ГИС МТ) в сети интернет (https://gov.crpt.ru «Честный знак») контрольно-надзорные мероприятия без взаимодействия контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований предусмотренных Правилами маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборот товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 05.07.2019 № 860) (далее Правила № 860).

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ «О защите прав потребителей») если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительство РФ может вводить обязательную маркировку товаров средствами идентификации в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 7 ст. 8 Федеральный закон от 18.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Во исполнение указанной нормы Правительством РФ издано Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», а также утверждены Правила № 860.

Раздел VII Правил № 860 содержит описание характеристик средства идентификации обувных товаров, в том числе структуры и формата кодов маркировки, кодов идентификации и кодов проверки, а именно:

Средство идентификации обувных товаров наносится в виде двумерного штрихового кода на потребительскую упаковку, или на товары, или на товарный ярлык обувных товаров в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО/МЭК 16022-2008 «Автоматическая идентификация. Кодирование штриховое. Спецификация символики Data Matrix».

Средство идентификации обувных товаров согласно Постановлению Правительства РФ от 05.07.2019 N 860 содержит код маркировки, включающий в себя 4 группы данных, из которых первая и вторая группы образуют код идентификации, третья и четвертая группа образуют код проверки, при этом:

- первая группа состоит из 14 цифр и содержит код товара, которому предшествует идентификатор применения (01), генерируется оператором на основании сведений, поданных участником оборота обувных товаров в соответствии с разделом VI настоящих Правил;

- вторая группа состоит из 13 символов (цифр, строчных и прописных букв латинского алфавита, а также специальных символов) и содержит индивидуальный серийный номер единицы товара, которому предшествует идентификатор применения (21) и который генерируется оператором или участником оборота обувных товаров. Завершающим символом для этой группы данных является символ-разделитель, имеющий код 29 в таблице символов АSCII;

- третья группа состоит из 4 символов и содержит идентификатор (индивидуальный порядковый номер) ключа проверки, которому предшествует идентификатор применения (91) и который генерируется оператором. Завершающим символом для этой группы данных является специальный символ-разделитель, имеющий код 29 в таблице символов АSCII;

- четвертая группа состоит из 88 символов (цифр, строчных и прописных букв латинского алфавита, а также специальных символов) и содержит значение кода проверки, ко предшествует идентификатор применения (92) и который генерируется опер; Завершающим символом для этой группы данных является специальный символ-разделитель, имеющий код 29 в таблице символов АSCII.

Средство идентификации обувных товаров предоставляется в виде двумерного штрихового кода в формате Data Matrix.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 05.07.2019 № 856 определено, что на территории Российской Федерации ввод в оборот обувных товаров без нанесения на них идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке обувных товаров средствами идентификации, а также оборот и вывод из оборота обувных товаров не маркированных средствами идентификации, допускается до 01.07.2020 г. 

Пунктом 22 Правил № 856 установлено, что участники оборота товаров несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность направляемых в информационную систему мониторинга сведений.

В силу пункта 43 Правил № 856, информационная система мониторинга не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации с товаров.

Пунктом 74 Правил № 856 определено, что участники оборота обувных товаров, осуществляющие, продажу обувных товаров с применением контрольно-кассовой техники, направляют информационную систему мониторинга информацию об обороте обувных товаров, если о осуществляется между участниками оборота обувных товаров, зарегистрированными информационной системе мониторинга, о выводе из оборота обувных товаров с использованием контрольно-кассовой техники или о возврате в оборот обувных товаров с неповрежденным средством идентификации, за исключением участников оборота обувных товаров, которые вправе не применять контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Пунктом 81 (1) Правил № 856 установлено, что при возврате обувных товаров с неповрежденным средством идентификации обувных товаров обувные товары повторно не маркируются, а в информационную систему мониторинга представляются следующие сведения: идентификационный номер налогоплательщика участника оборота обувных товаров, принимающего обувные товары; код идентификации; реквизиты документов, подтверждающих возврат маркированных обувных товаров, если обувные товары оплачены потребителем; вид документа, подтверждающего соответствие товара обязательным требованиям (сертификат соответствия или декларация о соответствии), номер и дата документа (при наличии требований о подтверждении соответствия товара).

Таким образом, с 1 июля 2020 г. на территории РФ не допускается реализация товаров без средств (кодов) идентификации.

Все отклонения, фиксируемые ГИС МТ «Честный знак», указывают на повторную продажу одного и того же товара с одним и тем же кодом идентификации без возврата товара в оборот, что свидетельствует как о нарушении Правил № 860, выразившимся в невнесении информации о возврате товара, так и о неоднократном копировании кодов идентификации, то есть реализации немаркированного товара, что также является нарушением действующего законодательства.

Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 23.01.2004г., основной вид деятельности: торговля розничная обувью и изделиями из кожи в специализированных магазинах (л.д.21-27).

Также судом установлено и не отрицалось сторонами, что ИП ФИО1 осуществляет реализацию обуви и изделий из кожи в павильоне № торгового центра «Квартал 2», расположенном по адресу: 

<

адрес>

Из материалов дела следует, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах принято решение о проведении проверки ИП ФИО1 за период с 02.11.2022г. 12.02.2024г.

02.11.2022г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах, проведена проверка торгового павильона ИП ФИО1 № в торговом центре «Квартал 2», расположенном по адресу: 

<

адрес>

В ходе проверки были выявлены факты регистрации в ГИС МТ нарушений, связанных с повторным выводом из оборота обувных товаров с одинаковыми кодами идентификации по адресу: 

<

адрес> ТЦ «Квартал 2», пав. № за период с 02.11.2022г. 12.02.2024г. 

По результатам проверки за соблюдением обязательных требований от 02.11.2022г. был составлен Акт, объявлено предостережение № от 02.11.2022г. (л.д.8,9).

По результатам проверки за соблюдением обязательных требований от 24.11.2023г. был составлен Акт, объявлено предостережение № от 24.11.2023г. (л.д.11,12).

По результатам проверки за соблюдением обязательных требований от 06.02.2024г. был составлен Акт, объявлено предостережение № от 06.02.2024г. (л.д.14,15).

По результатам проверки за соблюдением обязательных требований от 12.02.2024г. был составлен Акт, объявлено предостережение № от 12.02.2024г. (л.д.17,18).

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 года № 636 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Ростовской области) – является территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

В соответствии с п.п.1, 3, 5 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства 30.06.2004г. №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей, благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно Постановлению Правительства РФ «Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004г. № 154, федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Ростовской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора Ростовской области.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Ростовской области и осуществляет деятельность в составе Управления Роспотребнадзора по Ростовской области.

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав неопределенного круга потребителей вытекает также из ст.ст.17,40,46 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Согласно ст. 46 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 05.05.2014) "О защите прав потребителей" Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, проверив и оценив их, суд находит доводы истца заслуживающими внимания, исковые требования законными и обоснованными, и полагает необходимо признать действия ИП ФИО1, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке обувных товаров средствами идентификации, предусмотренных Правилами маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров, утвержденных Постановлением Правительства от 05.07.2019 года № 856, в отношении обувных товаров, противоправными, в отношении неопределенного круга лиц в части продажи обувных товаров по адресу: 

<

адрес>, ТЦ «Квартал 2», пав.№ с кодами идентификации ранее выведенными из оборота;

обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить указанные противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц;

обязать ответчика - ИП ФИО1 довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, о чем проинформировать суд и территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Егорлыкском, Песчанокопском, Орловском, Пролетарском (с) районах с предоставлением подтверждающих документов.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Размер пошлины в связи с удовлетворением требования неимущественного характера согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ для физических лиц составляет 300 рублей.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Сальский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском, Пролетарском (с) районах к ИП ФИО1 о защите прав неопределенного круга потребителей, удовлетворить. 

Признать действия ИП ФИО1, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке обувных товаров средствами идентификации, предусмотренных Правилами маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров, утвержденных Постановлением Правительства от 05.07.2019 года № 856, в отношении обувных товаров, противоправными, в отношении неопределенного круга лиц в части продажи обувных товаров по адресу: 

<

адрес> ТЦ «Квартал 2», пав.№ с кодами идентификации ранее выведенными из оборота. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить указанные противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать ответчика - ИП ФИО1 довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, о чем проинформировать суд и территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Егорлыкском, Песчанокопском, Орловском, Пролетарском (с) районах с предоставлением подтверждающих документов.

Взыскать с ИП ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Сальский район» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Попова 

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2024 года.