№5-970/2021 (УИД 27RS0007-01-2021-003893-64)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о делу об административном правонарушении

г. Комсомольск-на-Амуре 10 июня 2021 года

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А. рассмотрев дело об административном правонарушении, об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Краевого государственного автономного учреждения «Дом молодежи», (иные данные)

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное автономное учреждение «Дом молодежи» (далее КГАУ Дом молодежи), нарушил требования ст.ст. 11,24,39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.7,6.2.8,6.2.21, СП 2.1.3678-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условием деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказании я услуг»; раздел 5 п. 5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических мероприятий», а именно 21.04.2021 года в 10-30 часов осмотром принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, установлено, что КГАУ Дом молодежи, при осуществлении эксплуатации бассейна, расположенного по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), ванна для оздоровительного плавания, купания, общеразвивающих упражнений и игр в воде, а также для обучения не умеющих плавать, на момент осмотра находится в аварийном состоянии. Отделочные материалы дня чащи бассейна на 1-ой и 2-ой дорожках (плитка, гидроизоляция, клей, затирка для плитки) пришли в негодность и требуют замена. На дне бассейна со стороны аварийных дорожек виден строительный мусор в виде сегментов плитки, песка, затирки. Ежедневная уборка дна бассейна, проводимая сотрудниками в конце рабочего дня и по утрам, не имеет эффекта. Дно бассейна на момент осмотра грязное. По причине нарушения целостности покрытия полов в ванне бассейна, закрыты две плавательные дорожки (перетянуты ограничительными лентами), на остальных дорожках, на время осмотра занимается группа детей по обучению плаванью под руководством инструктора. Плитка дна бассейна, по представленной информации от администрации КГАУ Дом молодежи, начала отслаиваться с марта 2021 года. Разрушения отделочного слоя начались с мелководья, плитка отслаивалась не большими площадями. На момент осмотра отделочная плитка вспучивается и отслаивается большими площадями по всей длине 1-ой и 2-ой дорожек. В результате чего мусор скапливается на дне бассейна, что недопустимо санитарными требованиями. По причине разрушения отделочного слоя, дно бассейна стало не устойчивым к применяемым реагентам и дезинфектантам, и не позволяет проводить качественную механическую чистку и дезинфекцию. Причина, по которой вода в бассейне оказала разрушающее воздействие на структуру клеевых и гидроизоляционных составов отделки ванны бассейна не установлена, но такой факт случается из-за чрезмерно высокого содержания хлора в воде, выброшенным в очень короткий срок времени, а также высокой кислотности воды, либо др. Указанные нарушения свидетельствуют о том, что в учреждении не проводится профилактический ремонт оборудования.

В судебное заседание специалист - эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по (адрес) ФИО1 – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилась, извещнга надлежащим образом, в соответствии с п.4 ч.1 ст.297 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившегося должностного лица. 

Представитель КГАУ «Дом молодежи» Лукьянова О.В., действующая на основании приказа от 26.04.21г. (№)-л, в судебном заседании пояснила, что согласны с нарушениями, которые устраняются, деятельность бассейна ими приостановлена до выполнения ремонтных работ всей чаши бассейна. Просила суд не назначать наказание в виде штраф, поскольку предстоят значительные материальные затраты.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторами среды обитания признаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Положения статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно пунктам 2.7,6.2.8,6.2.21, СП 2.1.3678-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условием деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказаниия услуг», покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Покрытие обходных дорожек, дна ножных ванн должно быть противоскользящим. Облицовочные материалы зала, где расположена ванна бассейна, и помещений с влажным режимом должны обеспечивать целостность покрытия должны быть устойчивые к применяемым реагентам и дезинфектантам и позволять проводить качественную механическую чистку и дезинфекцию. Использование деревянных трапов в душевых и раздевалках не допускается. Ежедневная уборка должна проводиться в конце рабочего дня. Уборка с профилактическим ремонтом и последующей дезинфекцией проводится не реже 1 раза в месяц.

Согласно раздела 5 п. 5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических мероприятий», юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе: приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг; прекратить использование в производстве сырья, материалов, не соответствующих установленным требованиям и не обеспечивающих выпуск продукции, безопасной (безвредной) для человека, снять с реализации продукцию, не соответствующую санитарным правилам и представляющую опасность для человека, и принять меры по применению (использованию) такой продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожению; информировать орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил; принять другие меры, предусмотренные действующим законодательством.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела и установлено в судебном заседании (дата) специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении КГАУ Дом молодежи, в связи с поступившими обращениями гражданина вх.№Т-221 от (дата). В ходе проведенной проверки, установлено, что КГАУ Дом молодежи, при осуществлении эксплуатации бассейна, расположенного по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), допущены нарушения требований ст.ст. 11,24,39 Федерального закона от (дата) №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.7,6.2.8,6.2.21, СП 2.1.3678-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условием деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказании я услуг»; раздел 5 п. 5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических мероприятий».

Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства и совершения вменяемого КГАУ Дом молодежи административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- определением о передаче материалов по подведомственности от (дата) (л.д.2-7);

- заключением о реальной опасности правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ в отношении КГАУ Дом молодежи (л.д.8-9);

- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата) (л.д.10-14);

- доверенностью на имя А.А.А. (л.д.15-16);

- обращением гражданина (л.д.18);

- справкой по операции (л.д.19);

- объявлением (л.д.20);

- скриншотом электронной страницы (л.д.21);

- сообщением от (дата) (№).0-1980 (л.д.22);

- определением об истребовании сведений от КГАУ Дом молодежи (л.д.25-26);

- определением о назначении экспертизы от (дата) (л.д.27-28);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от (дата) (л.д.29-31);

- фототаблицей (л.д.32-36);

- объяснениями Н.В.И. от (дата), который является и.о. зам директора по АХЧ, согласно которым в марте 2021 года в бассейне Дом молодежи, было обнаружено отслоение затирки плитки, в связи с чем начали проводится работы по устранению нарушения, для чего в бассейн ограничен допуск посетителей, перекрыты дорожки, о чем была размещена информация. В настоящее время ведутся работы по организации ремонта в бассейне (л.д.37);

- экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от (дата) (л.д.38-39);

- протоколом лабораторных испытаний от (дата) (л.д.40-42);

- актом отбора проб (л.д.43);

- приказом от (дата) (№)-ЛС (л.д.44);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении КГАУ Дом молодежи (л.д.45-49);

- информационным письмом, и.о. зам.генерального директора по АХС Н.В.И. (л.д.50);

- служебной запиской (л.д.51-52);

- приказом от (дата) (№) (л.д.53);

- актом обследования ванны бассейна от (дата) (л.д.54);

- информацией о бассейне КГАУ Дом молодежи (л.д.55);

- сообщением «О проверке локального сметного расчета» от (дата) (л.д.56);

- локальным сметным расчетом (л.д.57-63);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.64-68);

- уставом КГАУ Дом молодежи (л.д.69-95);

- свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д.96);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.97).

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении. 

Оценив собранные доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что вина КГАУ Дом молодежи в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ установлена, их действия правильно квалифицированы должностным лицом как нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в нарушении требований ст.ст. 11,24,39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.7,6.2.8,6.2.21, СП 2.1.3678-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условием деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказании я услуг»; раздел 5 п. 5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических мероприятий».

КГАУ Дом молодежи имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ими не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Санитарные правила распространяются на все юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. 

Доказательства объективной невозможности соблюдения КГАУ Дом молодежи санитарно-эпидемиологических требований в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его виновность в совершении вменяемого противоправного деяния, не установлены.

Приведенные в протоколе об административном правонарушении доводы о принятии мер к устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в частности закрытия бассейна, после возбуждения административного дела не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения. 

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. 

Смягчающим обстоятельством признано полное признание вины. 

Санкция статьи 6.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа или административного приостановления деятельности. С учетом установленных правонарушений, позиции привлекаемого лица, и установленных правонарушений, которые влияют на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, поскольку выявленные нарушения в части не обеспечения выполнения требований санитарного законодательства, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, суд находит необходимым назначить наказание в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ. Поскольку установленные обстоятельства, создают реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии.

С учетом обстоятельств совершения рассматриваемого правонарушения, его характера, заключения должностного лица выявившего данное нарушение, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что приостановление деятельности является более строгим наказанием, считает возможным применить именно данный вид наказания, поскольку назначение наказания в виде штрафа будет носить более сложный для исполнения юридическим лицом вид наказания, учитывая данные о привлекаемом лице, прихожу к выводу о необходимости назначить КГАУ Дом молодежи административное наказание в виде приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Краевое государственное автономное учреждение «Дом молодежи», (иные данные) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить им наказание в виде административного приостановления эксплуатации бассейна КГАУ Дом молодежи, осуществляющего деятельность по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), на срок - 50 (пятьдесят ) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления вышеуказанной деятельности бассейна КГАУ Дом молодежи осуществляющего деятельность по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), 09 часов 00 минут с (дата).)

В соответствии со ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. При поступлении соответствующего запроса судьи в целях подготовки заключения должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и оценивается по правилам, установленным статьей 26.11 настоящего Кодекса. Несогласие судьи, органа, должностного лица с заключением должно быть мотивировано. Ходатайство рассматривается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в пятидневный срок со дня поступления ходатайства в порядке, предусмотренном главой 29 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При этом для участия в рассмотрении ходатайства вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Дюжая Е.А.