Дело № 2-426/2019

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 года город Шарья 

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Игуменовой О.В.,

с участием представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Аристовой И.С., при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Областному Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» об обязании обеспечить охрану объекта сотрудниками охранных организаций.

Установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Областному Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» об обязании обеспечить охрану объекта сотрудниками охранных организаций.

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения гражданина вопросам обеспечения образовательными организациями безопасных условий для пребывания несовершеннолетних, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактике терроризма и экстремизма, проведена проверка, в ходе которой установлено, что в ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» не обеспечено выполнение требований антитеррористической защищенности объекта, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 так не организована охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При проведении проверки установлено, что здание и территория образовательного учреждения не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. Договор на такую охрану образовательной организации не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, которые специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили; спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств отсутствуют. Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 «а» указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно лицензии от 12.04.2017 №, выданной Департаментом образования и науки Костромской области ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» осуществляет образовательную деятельность по реализации программ профессионального образования и дополнительного образования по адресу: Костромская область, г.Шарья, ул. имени хирурга ФИО1, д. 5.

По итогам обследования комиссией объектам образовательной организации присвоена вторая категория опасности, что закреплено в акте категорирования.

Ранее прокурором в адрес руководителя учреждения вносилось представление с требованием выполнить положения п.23 «а» Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235, предоставлен месячный срок для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Вместе с тем до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, обеспечение охраны объекта (территорий) образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не организовано.

Пунктом 3 ч. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие террористического акта - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Следовательно, профилактика терроризма в образовательных организациях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.

Существующая в образовательной организации в настоящее время охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как вахтеры, сторожа, сотрудники состоящие в штате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в образовательное учреждение.

Надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. Бездействие должностных лиц образовательного учреждения в части организации надлежащей физической охраны объекта отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» является юридическим лицом, состоит в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Пунктом 8, 9 Устава ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж», утв. Приказом директора Департамента образования и науки Костромской области от 30.12.2013 №, предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Костромской области, печать со своим наименованием, бланки, штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами РФ.

С учетом изложенных выше обстоятельств, значимости рассматриваемого вопроса, необходимо определить ответчику срок для организации охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не позднее 01 июля 2020 года.

Истец просит суд обязать Областное Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» в срок до 01 июля 2020 года обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора Аристова И.С. заявленные требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» в судебном заседании не участвовал. Согласно имеющегося в материалах дела почтового уведомления был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Уважительных причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Представитель Шарьинской межрайонной прокуратуры Аристова И.С. не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Руководствуясь положениями ст.233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика в порядке заочного производства..

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора заявленные в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений ст.ст. 2, 15 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечении безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно Устава Областного Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Шарьинский педагогический колледж Костромской области», утвержденного Приказом директора Департамента образования и науки Костромской области от 30.12.2013 № местом нахождения учреждения является г. Шарья, улица имени хирурга ФИО1, д. 7 (п. 5). Тип учреждения и организации - бюджетная профессиональная образовательная организация. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Костромская область (п.6.) (л.д.13-20).

В соответствии с лицензией № от 12.04.2017г.. Областное Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждения «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии (л.д.11-12).

Как следует из Акта обследования объекта Областного Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Шарьинский педагогический колледж Костромской области», утвержденного 20.01.2017 г., указано, что по результатам обследования объекта комиссией, изучения критериев оценки его антитеррористической защищенности объекту присвоена вторая категория мест массового пребывания людей. Рекомендовано усилить пропускной режим на территорию колледжа (л.д.6-7).

20.03.2019 г. Шарьинским межрайонным прокурором, на основании обращения граждан, было принято решение № о проведении проверки в деятельности ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» по вопросу соблюдения требований об охране жизни и здоровья детей (л.д.5).

По результатам проверки Директору ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» было вынесено представление № от 25.03.2019 г. о принятии мер по обеспечению охраны объектов (территории) образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, имеющих право на создание ведомственной охраны, обеспечении наличия целостного ограждения территории образовательной организации. (л.д. 8-9).

В соответствии с ответом директора ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» за № от 25.04.2019 г. на представление Шарьинского межрайонного прокурора заключить договор на обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны не имели возможности в связи с отсутствием ассигнований. (л.д. 10) 

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 в целом следует, что иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

Применительно к детским садам, школам и иным детским образовательным учреждениям указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 пункта 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

Доказательств наличия заключенных договоров с охранными организациями, наличия на территории учебного заведения сотрудников частных охранных организаций или охранников подразделений ведомственной охраны в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в целях исполнения положений п. 23 "а" Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое нахождение охранников в данном образовательном учреждении.

Статьей 5 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что вопросы безопасности образовательного учреждения находятся в ведении этого учреждения и исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённой и антитеррористической защищенности является его обязанностью. Осуществление деятельности образовательного учреждения при существующих нарушениях не обеспечивает в полной мере исполнения требований действующего законодательства, создает угрозу жизни и здоровью детей, их безопасности.

Ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования для ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» - до 01.07.2020 г.

Принимая во внимание изложенное, суд с учетом оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, находит исковые требования Шарьинской межрайонной прокуратуры к ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» подлежащими удовлетворению. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лицк Областному Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» удовлетворить.

ОбязатьОбластное Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Шарьинский педагогический колледж Костромской области» в срок до 01 июля 2020 года обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Разъяснить представителю ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области», что он праве подать в Шарьинский районный суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня получения копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019 г.