РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Акша 10 мая 2018 года

Судья Акшинского районного суда Забайкальского края Страмилова Н.В., рассмотрев жалобы ФИО1 на постановления государственного инспектора Забайкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 от 28 ноября 2017 года №40/05-04-2017дл по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.10 КоАП РФ, и от 28 ноября 2017 года №39/05-04-2017дл по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Забайкальские ресурсы»

ФИО1, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями государственного инспектора Забайкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 от 28 ноября 2017 года №40/05-04-2017дл и №39/05-04-2017дл, должностное лицо – генеральный директор ООО «Забайкальские ресурсы» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, и признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобах ФИО1 просит постановления государственного инспектора Забайкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 от 28 ноября 2017 года №40/05-04-2017дл и №39/05-04-2017дл признать незаконными и отменить. В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении административного дела были нарушены его права, так при составлении протокола об административном правонарушении он не был извещен о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, так как извещение ему не было вручено. 23.11.2017 г. им было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела, так как врученные ему приложенные к протоколу документы, копии фотографий были плохого качества. 27.1.2017 г. ему было вручено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 28.11.2017 года в 17 ч. 10 минут и 17 час. 20 мин., причем никаких процессуальных документов о назначении рассмотрения дела на 27.11 2017 г. он не получал и рассмотрения дел 27.11.2017 года не было. 28.11.2017 г. он прибыл для рассмотрения дел к 17 ч. 00 мин., но рассмотрения дел не было, а ему вручили готовые постановления о назначении наказания, так как рабочий день уже был закончен. Согласно данным, размещенным на официальном сайте Ростехнадзора режим рабочего времени установлен: пн-чт с 08.00-до 17.00, пт с 08.00 до 16.00, перерыв с 12.00 до 13.00. Таким образом, нарушение должностным лицом порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, лишило его возможности знакомится со всем материалами дела, давать объяснения, предоставлять доказательства, что является существенным нарушением, и являются основанием для признания незаконным и отмены постановления. Кроме того, выявленные нарушения при проведении проверки являются длящимися, и уже были выявлены при другой проверке в августе 2015 г., а срок давности по данной категории дел составляет один год со дня обнаружения правонарушения. Считает, что в силу ст.2.9 КоАП РФ его можно освободить от административной ответственности в силу малозначительности, и ограничится устным замечанием, так как его роль и характер правонарушения, размер и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, и данные нарушения были допущены в следствие отсутствия финансирования учредителем, и отсутствием собственных средств, ареста имущества и банковских счетов организации.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы в полном объеме не поддержал, в части процессуальных нарушений при рассмотрении дел об административных правонарушениях, о не извещении о времени и дате, и применении срока давности от доводов жалобы отказался, просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности в силу малозначительности, и ограничиться устным замечанием. Указал, что был надлежащим образом уведомлен о времени и сроках, рассмотрения дел, ему было предоставлено время для ознакомления с материалами. На доводах жалоб о длящемся правонарушении также не настаивал. 

Представитель Ростехнадзора по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения жалоб. Указал, что малозначительность в данном случае примениться не может.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, суд приходит к

следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 8.10 КоАП РФ невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, проведению дегазации при добыче (переработке) угля (горючих сланцев), приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Забайкальские ресурсы» зарегистрировано в качестве юридического лица, генеральным директором до 12.03.2018 года являлся ФИО1 

На основании распоряжения и.о. руководителя Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка ООО «Забайкальские ресурсы». Распоряжение получено генеральным директором общества ДД.ММ.ГГГГ По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, которым зафиксированы нарушения обществом положений Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Приказа Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 73 «Об утверждении» Инструкции по производству маркшейдерских работ».

ДД.ММ.ГГГГ по выявленным фактам составлены протоколы об административном правонарушении: 

- № 39/05-04-2017дл, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- № 40/05-04-2017дл, предусмотренном ч.2 ст. 8.10 КоАП РФ, за невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, проведению дегазации при добыче (переработке) угля (горючих сланцев), приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации.

При составлении протоколов присутствовал генеральный директор общества, который пояснил, что правонарушения допущены, в связи с отсутствием финансирования со стороны учредителей организации.

Определениями от 22.11.2017 года назначено рассмотрение дел об административных правонарушениях на 23.11.2017 г., в 09 час. 10 мин. и 09 час. 20 мин, которые получены директором общества.

От ООО «Забайкальские ресурсы» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела, в связи с чем, Управление Ростехнадзора определениями от 27.11.2017 г. назначило рассмотрение дел на 28.11.2017 г., в 17 час. 10 мин. и в 17 час 20 мин. Определения получены директором общества.

Постановлением от 28.11.2017 № 39/05-04-2017дл генеральный директор ООО «Забайкальские ресурсы» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановлением от 28.11.2017 № 40/05-04-2017дл генеральный директор ООО «Забайкальские ресурсы» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.10 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановления были вынесены в присутствии представителя общества, генерального директора. Ходатайств, отводов, возражений при рассмотрении дел от директора не поступило.

Не согласившись с данными постановлениями, генеральный директор ООО «Забайкальские ресурсы» ФИО1 в установленный законом срок для обжалования подал жалобы. 

Определением судьи Акшинского районного суда от 10.05.2018 года жалобы ФИО1 на постановление от 28.11.2017 № 39/05-04-2017дл и постановление от 28.11.2017 № 40/05-04-2017дл объединены в одно производство.

Доводы ФИО1 об освобождении от административной ответственности по каждому из вмененных правонарушений в силу малозначительности, и применении положений ст.2.9 КоАП РФ с вынесением устных замечаний подлежат отклонению по следующим основаниям. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Из материалов дела следует, что правонарушения совершены в области охраны окружающей среды и природопользования, промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, несут реальную угрозу, так горные выработки и проезды к ним в местах, представляющих опасность падения в них людей, машин и механизмов, не ограждены и не обозначены предупредительными знаками, не предотвращено проникновение на опасный производственный объект участок геологоразведочных работ посторонних лиц, горные выработки не приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, на разгрузочной площадке приемного бункера не предусмотрены упоры и ограждений, исключающие скатывание автотранспорт в бункер, и таким образом данные нарушения не могут быть признаны малозначительным. Отсутствие негативных последствий не является основанием для признания правонарушения малозначительным. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы как по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, так и по ч.2 ст.8.10 КоАП РФ, административное наказание назначено ФИО1 как должностному лицу – генеральному директору ООО «Забайкальские ресурсы» с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ч.1 ст.9.1 и ч.2 ст.8.10 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Однако, должностным лицом Ростехнадзора при вынесении самостоятельных постановлений № 39/05-04-2017дл и № 40/05-04-2017дл по делам об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1 не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которым при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. 

Так исходя из обстоятельств правонарушений, вмененных постановлениями, вынесенными в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Забайкальские ресурсы» ФИО1, установлено, что нарушения выявлены в ходе одной проверки (акт проверки №546/05-01-2017 от 3.07.2017 года), в одно время, в отношении одних и тех же объектов, и совершены единым действием, которое охватывается двумя составами административных правонарушений, как ч. 2 ст. 8. 10 КоАП РФ, так и ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подведомственно одному и тому же должностному лицу.

В связи с чем, данные постановления подлежат изменению, на основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. Данное изменение постановлений не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесены постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление от 28 ноября 2017 года №40/05-04-2017дл по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.10 КоАП РФ, и постановление от 28 ноября 2017 года №39/05-04-2017дл по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вынесенные государственным инспектором Забайкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Забайкальские ресурсы» ФИО1, изменить.

Назначить должностному лицу – генеральному директору ООО «Забайкальские ресурсы» ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.10 КоАП РФ и ч.1 ст.9.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части все указанные постановления оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Акшинского районного суда Н.В. Страмилова