2-303-2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2018 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Долженко Е.В.,

при секретаре: Степовом Р.О.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Белгородской области об оспаривании распоряжения, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

С 17 ноября 1981 г. ФИО1 была принята на должность секретаря суда по гражданским делам в Белгородский районный суд, с 10 февраля 1986 г. по 23 сентября 2010 г. работала в должности судебного пристава-исполнителя Белгородского районного отдела по осуществлению функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В этой должности её непрерывный стаж составил 24 года. 23 сентября 2010 г. она была уволена по собственному желанию, в связи с переходом на другую работу.

С 3 сентября 2017 г. ФИО1 является пенсионером, её общий трудовой стаж составляет 35 лет 8 месяцев.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 1 июля 2010 г. № № награждена медалью «За службу» III степени и приказом Федеральной службы судебных приставов от 26 сентября 2007 г. № №-к награждена Почетной грамотой за безупречную службу, инициативу, усердие, самоотверженность, отличие при исполнении служебных и трудовых обязанностей, высокие достижения в служебной деятельности и в связи с 10-летием службы судебных приставов в Российской Федерации.

15 сентября 2017 г. истица обратилась в Управление социальной защиты населения Белгородской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», так как награждена ведомственными знаками отличия в труде.

Распоряжением Правительства Белгородской области от 20 ноября 2017 г. № № отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как данные награды ФССП России не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

Считая данный отказ незаконным, ФИО1 инициировала дело предъявлением иска о признании распоряжения Правительства Белгородской области от 20 ноября 2017 г № № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Интересы ответчика в судебном заседании представляла ФИО2, которая возражала против удовлетворения иска.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства, суд признает исковые требования истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 1 июля 2010 г. № № ФИО1 награждена медалью «За службу» III степени и приказом Федеральной службы судебных приставов от 26 сентября 2007 г. № №-к награждена Почетной грамотой за безупречную службу, инициативу, усердие, самоотверженность, отличие при исполнении служебных и трудовых обязанностей, высокие достижения в служебной деятельности и в связи с 10-летием службы судебных приставов в Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Белгородской области от 20 ноября 2017 г. № № отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как данные награды ФССП России не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом РФ в его определениях от 17 декабря 2009 года № 1588-О-О и от 17 июня 2010 года № 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В Белгородской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Постановлением губернатора Белгородской области от 09 июня2006 года № 81 «О порядке присвоении звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области».

ФИО1, претендующая на присвоение звания Ветеран труда, в качестве документов, подтверждающих награждение, предоставила документы о награждении её медалью «За службу» III степени и Почетной грамотой за безупречную службу, инициативу, усердие, самоотверженность, отличие при исполнении служебных и трудовых обязанностей, высокие достижения в служебной деятельности и в связи с 10-летием службы судебных приставов в Российской Федерации. В Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», данные награды отсутствуют.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам. Указанные знаки отличия могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только в том случае, если решение о награждении принято государственным органом исполнительной власти СССР или Российской Федерации, а документ о награждении содержит подпись должностного лица в ранге руководителя министерства СССР или РФ либо имеются основания полагать, что награждение происходит от имени соответствующего министерства (ведомства). Поскольку ведомственные знаки отличия в труде в соответствии со ст. 7 ФЗ «О Ветеранах» приравнены к государственным наградам и почетным званиям, то их статус должен быть одинаковым.

Согласно Положению о Федеральной службе судебных приставов, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316, Федеральная служба судебных приставов подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 17.07.2013 № 116 в целях поощрения и награждения руководителей подведомственных федеральных служб, федеральных государственных гражданских служащих и работников Министерства юстиции Российской Федерации, подведомственных федеральных служб и учреждений Минюста России учреждены ведомственные награды Министерства юстиции Российской Федерации.

В связи с изложенным, только награждение истца ведомственной наградой от имени Министерства юстиции Российской Федерации будет являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как согласно разъяснениям Минюста России ведомственными знаками Министерства юстиции Российской Федерации награждаются гражданские служащие и работники подведомственных Минюсту России федеральных служб, ранее награжденные наградами подведомственных федеральных служб.

Поскольку истица награждена медалями «За службу» III степени и Почетной грамотой, являющимися знаками отличия ФССП России, но не Министерства юстиции Российской Федерации, то данные награды не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Ссылка истца на ст. 254, 255 ГПК РФ не состоятельна, поскольку подраздел III ГПК РФ, регламентирующий ранее производство по делам, возникающим из публичных правоотношений (статьи 245 - 261.8), утратил силу с 15.09.2015 согласно Федеральному закону от 08.03.2015 № 23-ФЗ.

Требование истца о признании распоряжения Правительства Белгородской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от 20.11.2017 № 529-рп незаконным, суд считает необоснованным. 

Документы лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», направляются органами социальной защиты населения муниципальных районов и городского округа в управление социальной защиты населения области для последующего внесения их в базу данных и подготовки материала на рассмотрение комиссии при Губернаторе Белгородской области.

Вышеуказанная комиссия имеет межведомственный характер. В состав комиссии входят представители департаментов здравоохранения и социальной защиты населения, финансов и бюджетной политики области, внутренней и кадровой политики области, государственно-правового управления Администрации Губернатора области, управления социальной защиты населения области, а также по согласованию представители управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по Белгородской области, общественных организаций и объединений граждан, военного комиссариата и Управления внутренних дел по Белгородской области.

Заседания комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем комиссии и утверждается начальником департамента социальной политики области. Правительство области рассматривает предложения комиссии и принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда» гражданам области в форме распоряжения правительства области.

Таким образом, вышеуказанные награды при решении вопроса о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» не могут расцениваться как награждение ведомственными знаками отличия в труде, поэтому в присвоении звания «Ветеран труда» истцу распоряжениями Правительства Белгородской области от 20.11.2017 № 529-рп отказано, обосновано и в пределах полномочий, установленных постановлением Губернатора Белгородской области. 

Порядок и срок принятия решения ответчиком не нарушен и решение принято в пределах полномочий.

С учетом изложенного, суд считает, что награждение ФИО1 медалью «За службу» III степени и Почетной грамотой за безупречную службу, инициативу, усердие, самоотверженность, отличие при исполнении служебных и трудовых обязанностей, высокие достижения в служебной деятельности и в связи с 10-летием службы судебных приставов в Российской Федерации не может рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде, и быть основанием к присвоению звания "Ветеран труда", в связи с чем оснований для удовлетворении исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Белгородской области об оспаривании распоряжения, обязании присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись Долженко Е.В. 

Решение изготовлено в окончательной форме «12 февраля 2018 года.