РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Егеревой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2024-004099-94 (производство № 2а-523/2025) по административному иску ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, 

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, указав в обоснование иска, что она является многодетной матерью и принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 

В целях реализации данного права она выявила не используемую территорию, расположенную в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в д. Харино, южнее земельного участка с кадастровым номером №, подготовила схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории и обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1 150 кв.м, для индивидуального жилищного строительства. 

8 ноября 2024 года административный ответчик принял решение об отказе в удовлетворении данного заявления на основании подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в непосредственной близости от границ предполагаемого к формированию земельного участка находится объект домовладения, земельный участок под которым не сформирован, в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации образование испрашиваемого земельного участка может ограничить права собственников домовладения на формирование земельного участка под объектом недвижимости. 

Полагает данный отказ необоснованным, противоречащим требованиям действующего законодательства, в связи с чем просила суд признать незаконным решение администрации г. Тулы от 8 ноября 2024 года № 26041-И об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно. 

Административный истец ФИО1, ее представитель по ордеру адвокат Рыжова Н.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, административный истец ФИО1 в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административных ответчиков администрации г. Тулы и комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представили.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на основании определения суда от 28 января 2025 года главного управления администрации г. Тулы по Привокзальному территориальному округу и акционерного общества «Октава» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. Представитель главного управления администрации г. Тулы по Привокзальному территориальному округу по доверенности ФИО2 в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения. 

Исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 9, статья 36, части 1, 3 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21 декабря 2011 года № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Согласно статье 2-2 указанного закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием (часть 1). Земельный участок предоставляется в общую долевую собственность в равных долях многодетному гражданину, его детям, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, а также его супругу (супруге) в случае, если он (она) является родителем, усыновителем (удочерителем) этих детей (часть 2).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие-оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В силу положения пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 отнесена к категории многодетных граждан, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, а также удостоверением многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области от №. 

13 января 2024 года ФИО1 уведомлена министерством труда и социальной защиты Тульской области о принятии на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на основании заявления ФИО1 от 26 декабря 2023 года.

В целях реализации права на предоставление земельного участка ФИО1 выявила не используемую территорию, расположенную в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, и 28 октября 2024 года обратилась в администрацию г.Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1 150 кв.м, расположенного по адресу: №, южнее земельного участка с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства. 

8 ноября 2024 года административный ответчик принял решение об отказе в удовлетворении данного заявления на основании подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в непосредственной близости от границ предполагаемого к формированию земельного участка находится объект домовладения, земельный участок под которым не сформирован, в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации образование испрашиваемого земельного участка может ограничить права собственников домовладения на формирование земельного участка под объектом недвижимости. 

Не согласившись с данным отказом, административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения 8 ноября 2024 года обращение административного истца в суд с настоящим иском 20 декабря 2024 года свидетельствует о соблюдении ФИО1 срока обращения в суд.

Также решение административного ответчика принято надлежащим должностным лицом – председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы ФИО3, назначенным на данную должность распоряжением главы администрации г. Тулы от 18 декабря 2019 года № 2/1283-р.

Статьей 6 Закона Тульской области от 5 декабря 2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области», вступившей в законную силу с 1 января 2024 года, внесены изменения в пункт 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28 ноября 2019 года № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула и органами государственной власти Тульской области» согласно которым Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования г. Тула по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования г. Тула, за исключением земель и (или) земельных участков, перераспределяемых в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 39. 28 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, с 1 января 2024 года администрация г. Тула осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы, при этом согласно Положению «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы» именно на комитет возложены обязанности по предоставлению данных земельных участков. 

Заявление рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме и содержанию оспариваемый ответ отвечает формальным требованиям закона и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит. 

Проверяя доводы административного искового заявления, а также возражения представителя административного ответчика, суд учитывает следующее.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа являются, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи (подпункт 1); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4). 

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148. 

Данные требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 1). 

Между тем, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО1, содержит указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним. 

Из оспариваемого решения усматривается, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка явилось нахождение в непосредственной близости от границ предполагаемого к формированию земельного участка объекта домовладения, земельный участок под которым не сформирован, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации может ограничить права собственников домовладения на формирование земельного участка под объектом недвижимости. 

Однако данный довод не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого административным истцом земельного участка, поскольку согласно данных Публичной кадастровой карты, севернее испрашиваемого истцом земельного участка по адресу: 

<

адрес>, расположены два строения, сведения о которых и земельных участках под ними на Публичной кадастровой карте не отображаются.

Данные объекты не поставлены на кадастровый учет, что следует из ответов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Федеральной кадастровой палаты Росреестра по Тульской области, государственного учреждения Тульской области «Областное БТИ».

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218 «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственная регистрация права в едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ).

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что на основании постановления главы администрации Ленинского района от 26 января 1993 года № 59 акционерному обществу «Октава» было выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 337 га, которое постановлением главы муниципального образования Ленинский район Тульской области от 26 июля 2004 года № 638 признано утратившим силу, земли были переданы в земли запаса Ленинского района для дальнейшего перераспределения.

Основанием для издания указанного постановления от 26 июля 2004 года № 638 послужило письмо открытого акционерного общества «Октава» от 26 апреля 2004 года, в котором руководитель данного юридического лица просил главу администрации Ленинского района Тульской области передать земельный участок площадью 168,36 кв.м, расположенный по адресу: № в муниципальную собственность Ленинского района Тульской области, в том числе земли под индивидуальное жилищное строительство в размере 50,5 га, так как по состоянию на 1 января 2024 года налог на землю с 50,5 га взимается с двух собственников, а именно с 

<

адрес> и с собственников земельных участков 

<

адрес>

Из материалов дела следует, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строения, доступ к образуемому земельному участку осуществляется по землям общего пользования, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что наличие вблизи границ испрашиваемого земельного участка неустановленных сооружений в силу действующего законодательства не является препятствием для формирования и предоставления земельного участка административному истцу, так как на момент обращения ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка право собственности на строения, о которых идет речь в обжалуемом отказе, не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, отсутствуют сведения о том, что размер и расположение земельных участков, на которых, если следовать доводам ответчика, размещены указанные строения, пересекает контур испрашиваемого истцом земельного участка. 

С учетом изложенного доводы административного ответчика в обжалуемом отказе являются незаконными, по этим основаниям уполномоченный орган не вправе был отказывать заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. 

С учетом изложенного, доводы административного ответчика в обжалуемом отказе являются незаконными, по этим основаниям уполномоченный орган не вправе был отказывать заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. 

Вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого решения. 

При таких обстоятельствах требования административного истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое решение нарушает права и законные интересы ФИО1, ограничивает ее право на получение земельного участка в собственность.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, суд, установив вышеуказанные обстоятельства, считает необходимым возложить на компетентный орган обязанность устранить допущенные нарушения, в установленные законом сроки повторно рассмотрев заявления истца о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В связи с этим имеются основания для обязания повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 28 октября 2024 года комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы.

Рассмотрев дело в пределах заявленных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 8 ноября 2024 года № 26041-И в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка площадью 1 150 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, ориентировочное местоположение: 

<

адрес> южнее земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО1 от 28 октября 2024 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в установленные законом порядке и сроки.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято судом 21 февраля 2024 года.

Председательствующий