Дело № 2-232/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск 07 июня 2018 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Егоровой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) о признании права на назначение трудовой пенсии и включении периодов в стаж, дающий такое право, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском. В исковом заявлении указывает, что 28.04.2015 г., имея 25-летний стаж педагогической деятельности, она обратилась в территориальный орган ПФР за досрочным назначением трудовой пенсии. Однако, ответчик отказал в этом, указав, что в специальный стаж не могут быть включены периоды: с 03.12.2002 г. по 28.02.2013 г. в должности руководителя физического воспитания с 36 часовой рабочей неделей в МДОУ детский сад № 4, а также курсы повышения квалификации 29.03.1999 г., в 2003, 2008 и 2011 годах. Наименование должности «Руководитель физического воспитания» входит в список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Повышение квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя обязанность работника, установленная трудовым законодательством. За это время сохраняется заработная плата и уплачиваются страховые взносы. Решениями ПФР от 17.07.2015 г. 

<

№> и решением от 17.07.2015 г. 

<

№> ей было отказано в назначении досрочно пенсии и первым решением рекомендовано обратиться за назначением пенсии не раньше июля 2017 года, а вторым решением- не раньше августа 2026 года. Она с такими решениями не согласна. В период с 03.12.2002 г. по 28.02.2013 г. она выполняла ту же педагогическую функцию, которая была предусмотрена в штате образовательного учреждения и этот период подлежит включению в специальный стаж. Просит признать отказ территориального органа ПФР от 17.07.2015 г. в назначении досрочно трудовой пенсии необоснованным; обязать ответчика включить в специальный стаж её работы периоды работы: с 03.12.2002 г. по 28.02.2013 г. в должности руководителя физического воспитания; 29.03.1999 г., с 10.01.2003 г. по 31.01.2003 г., с 11.11.2008 г. по 21.11.2008 г., с 18.04.2011 г. по 21.04.2011 г., с 13.11.2011 г. по 15.11.2011 г., 07.10.2011 г., с 24.10.2011 г. по 27.10.2011 г.- периоды нахождения на курсах повышения квалификации; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента первоначального обращения, т.е. фактического льготного стажа от 28.04.2015 года. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала свои исковые требования по изложенным в иске основаниям. Уточнила, что в настоящее время она согласна с тем, что на момент обращения в отделение ПФР в 2015 году у неё не было необходимого 25-летнего педагогического стажа, но считает, что при зачете спорных периодов такой стаж у неё был уже в 2017 году и просит назначить ей досрочную пенсию с момента возникновения права на неё в июле 2017 года. Пояснила, что она в качестве руководителя физического воспитания работала в детском саду со всеми группами, за исключением ясельной. Всего у неё было от 8 до 10 групп и работала она на полную ставку. Она занималась педагогической деятельностью. 

Представитель Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 26-28). Пояснила, что истица действительно обратилась за назначением пенсии в 2015 году, но у неё не хватало специального стажа. В первоначально направленном ей ответе был неверно подсчитан стаж как 22 года 9 месяцев 22 дня. После перепроверки пенсионного дела истице был дан новый ответ и исключен период работы в должности руководителя физического воспитания. Сейчас ответчик придерживается этой позиции и считает, что работа в должности руководителя физического воспитания в детском саду не подлежит включению в специальный стаж. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению только в части включения в педагогический стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации 29 марта 1999 года.

Судом установлено, что ФИО1 после окончания педагогического училища 24.08.1988 г. была принята на работу на должность воспитателя в ясли-сад пос. Романово, где работала до 17.07.1991 года. 23 декабря 1991 г. она была принята на работу на должность воспитателя в детский сад № 4 Пионерской базы «Океанрыбфлот», а с 17.02.1992 г. стала работать в той же должности и этом же детском саду, который перешел в муниципальную собственность, откуда была уволена 28.08.1993 года. С 29.08.1993 г. по 05.09.1998 г. ФИО1 работала в должности воспитателя в детском саду № 16 г. Калининграда, а с 07.09.1998 года переводом вновь была принята на работу на должность воспитателя в МДОУ детский сад № 4. 03 декабря 2002 года ФИО1 была переведена на должность руководителя физического воспитания, а 01 марта 2013 года вновь переведена на должность воспитателя. С указанной должности воспитателя ФИО1 была уволена 09.10.2014 г., а 13.10.2014 г. была принята на работу на должность воспитателя МАДОУ «Солнышко» и работает в данной должности по настоящее время.

Периоды работы ФИО1 подтверждаются записями в её трудовой книжке (л.д. 9-11) и другими документами. 

Полагая, что у неё имеется необходимый трудовой стаж 28 апреля 2015 г. ФИО1 обратилась в УПФР в Светлогорском районе (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д. 29-31). Работниками пенсионного органа была организована и проведена документальная проверка, в ходе которой проверены все необходимые документы о трудовой деятельности заявительницы и составлен акт по результатам документальной проверки 

<

№> от 10 июня 2015 года (л.д. 39, 40). 

В соответствии с протоколом 

<

№> заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 17 июля 2015 года ответчиком было принято решение 

<

№> от отказе в установлении пенсии, в соответствии с которым, в назначении досрочной страховой пенсии по старости заявителю было отказано в связи с отсутствие требуемого для этого стажа (л.д. 32-35).

О принятом решении ответчиком было письменно сообщено ФИО1 Причем, в адрес заявителя было направлено два ответа от 17.07.2015 года с разным содержанием и с двумя разными исходящими номерами- 1417 и 1569 (л.д. 5-8). В первом ответе указывается на то, что специальный стаж истицы составляет 22 года 9 месяцев и 22 дня.

Однако, во втором ответе с исходящим 

<

№> в соответствии с содержанием акта документальной проверки и протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан указано, что из подсчета педагогического стажа ФИО1 был исключен период её работы в должности руководителя физического воспитания в детском саду № 4 с 03.12.2002 г. по 28.02.2013 г., поскольку для руководителя физического воспитания в детском саду не установлена какая-либо норма рабочего времени, а также исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Исходя из этого, по мнению пенсионного органа специальный стаж работы ФИО1 на момент обращения составил 13 лет 2 месяца. 

При этом, в выданной ФИО1 работодателем справке, уточняющей условия, определяющие право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью от 06.02.2015 года указаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 29.03.1999 г., с 10.01.2003 г. по 31.01.2003 г., с 11.11.2008 г. по 21.11.2008 г., с 18.04.2011 г. по 21.04.2011 г., с 13.11.2011 г. по 15.11.2011 г., 07.10.2011 г., с 24.10.2011 г. по 27.10.2011 г. Эти периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подтверждаются также приказами по личному составу образовательного учреждения, лицевыми счетами учреждения, табелями учета рабочего времени и спора относительно подтверждения указанных периодов между истцом и ответчиком не имеется. 

Таким образом, между истцом и ответчиком возник спор о назначении досрочной страховой пенсии по старости и выплаты пенсии с даты наступления права на такую пенсию в связи с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы периода работы истицы в должности руководителя физического воспитания и периодов нахождения её на курсах повышения квалификации при этом все указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, за исключением 29.03.1999 г., имели место во время работы истицы в должности руководителя физического воспитания.

Отказ пенсионного органа засчитать истице в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости спорный период работы в должности руководителя физического воспитания, суд находит правомерным по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичное право было предусмотрено подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» действовавшим до 01 января 2015 года.

Согласно положениям части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка.

Утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 Списком предусмотрено наименование должности "руководитель физического воспитания", а в Перечне учреждений названы дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, ясли-сад.

Согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 1 сентября 2000 года засчитываются в специальный стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими правилами.

Статьей 333 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в зависимости от должности или специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (норма педагогической работы за ставку заработной платы) определяется Правительством РФ.

Во исполнение положений ст. 333 ТК РФ Правительством Российской Федерации 3.04.2003 было принято Постановление № 191, действовавшее до 03.08.2011 г., которое отражает информацию о продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), установленной названным нормативным правовым актом на федеральном уровне для каждой конкретной должности или специальности.

В соответствии с указанным Постановлением соответствующая норма рабочего времени установлена лишь руководителю физического воспитания образовательных учреждений начального и профессионального образования, предусмотренных п. 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 N 781.

Дошкольные образовательные учреждения, к числу которых относятся детские сады, указаны в пункте 1.8 раздела «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 N 781. Для руководителя физического воспитания, педагогическая деятельность которого протекала в детском саду, каким-либо нормативно-правовым актом не установлена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленная за ставку заработной платы. Реализация Пункта 4 Правил от 29.10.2002 N 781 невозможна без применения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 N 191, регламентирующих продолжительность рабочего времени (норму часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников.

Кроме того, Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" установлена продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников согласно приложению № 1 к этому приказу.

В указанном приложении № 1 также соответствующая норма рабочего времени установлена лишь руководителям физического воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования.

Единым квалификационным справочником, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.08.2009 N 593, были предусмотрены должностные обязанности руководителя физического воспитания только в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Единым квалификационным справочником, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н, предусмотрены должностные обязанности руководителя физического воспитания только в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

В тарифно-квалификационной характеристике определены его должностные обязанности, которые по многим позициям невыполнимы в условиях дошкольного образовательного учреждения.

Так, в частности, руководитель физического воспитания осуществляет проведение учебных занятий по физическому воспитанию обучающихся в объеме не более 360 часов в год. Руководит работой преподавателей физкультуры. Организует учет успеваемости и посещаемости занятий обучающимися. Внедряет наиболее эффективные формы, методы и средства физического воспитания обучающихся, обеспечивает контроль за состоянием их здоровья и физическим развитием в течение всего периода обучения, за проведением профессионально-прикладной физической подготовки. Организует с участием учреждений здравоохранения проведение медицинского обследования и тестирования обучающихся по физической подготовке. Обеспечивает организацию и проведение оздоровительных физкультурных мероприятий во внеучебное и каникулярное время, организует работу спортивно-оздоровительных лагерей. Принимает меры по физической реабилитации обучающихся, имеющих отклонения в здоровье и слабую физическую подготовку. Организует работу физкультурно-оздоровительных центров, кабинетов здоровья. Осуществляет контроль за состоянием и эксплуатацией имеющихся спортивных сооружений и помещений, соблюдением безопасности при проведении учебных занятий, за хранением и правильным использованием спортивной формы, инвентаря и оборудования. Планирует ассигнования на приобретение спортивного имущества. Содействует подготовке общественных физкультурных кадров. 

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 21.04.1993 N 88 нормативы численности работников яслей, яслей-садов, детских садов предусматривают в названных учреждениях должность инструктора по физической культуре, но не руководителя физического воспитания, а должность "инструктор по физической культуре" в Список от 29.10.2002 N 781 не включена.

Кроме того, суд учитывает, что работодатель ФИО1 - МДОУ детский сад № 4, направляя в Управление ПФР сведения о работниках, не указывал в отдельные периоды (2005-2007 г.г.) сведения о наличии права на досрочное назначение пенсии, что отражено в выписке из лицевого счета застрахованного лица (л.д. 58-65), 

При разрешении спора по существу суд приходит к выводу о том, что должность, "руководитель физического воспитания" была внесена в штатные расписания МДОУ детский сад № 4, в котором проработала истица, в нарушение указанных выше нормативных актов, фактически она исполняла должностные обязанности инструктора по физической культуре и спорный период её работы с 03.12.2002 г. по 28.02.2013 г. не может быть учтен в специальный стаж.

Следовательно имевшиеся в этот период времени периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации также не могут быть включены в специальный стаж. 

За пределами указанного периода работы истца имеется только один спорный день нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации- 29 марта 1999 года, который исключен ответчиком из подсчета специального стажа работы.

Как предусмотрено ст. 166 Трудового кодекса РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со статьей 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения работника в командировках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Учитывая, что в периоды нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации, на которые она направлялась непосредственно работодателем и которые были непосредственно связаны с выполнением ею профессиональной педагогической деятельностью, за ней сохранялось рабочее место, заработная плата в указанные периоды и, следовательно, работодателем производились отчисления в страховые фонды, то суд считает, что этот период (29 марта 1999 года) должен быть засчитан ответчиком в педагогический стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии продолжительность её педагогической работы была менее требуемых 25 лет и исковые требования ФИО1 в части включения в специальный стаж работы периода с 03.12.2002 г. по 28.02.2013 г. и досрочном назначении страховой пенсии не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) зачесть в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пункта 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», период нахождения на курсах повышения квалификации 29 марта 1999 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 июня 2018 года. 

Судья М.В. Аниськов

Дело № 2-232/2018