Дело № 2а-2045/2025 64RS0004-01-2025-002457-81

Решение

именем Российской Федерации

4 июля 2025 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Курцевой И.А., 

при ведении протокола помощником судьи Капелюх Е.С., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора Косолапова Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лица к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

установил:

исполняющий обязанности первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Комитет), в котором просил признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения: газопровода низкого давления к жилому дому № 62 по улице Садовые выселки в городе Балаково Саратовской области, островная часть, протяженностью 53 м; газопровода низкого давления к жилому дому № 7 по улице 20 лет ВЛКСМ в городе Балаково Саратовской области, островная часть, протяженностью 55 м; автомобильной дороги от улицы Саратовское шоссе до въезда на территорию ГСК «Жилстрой 98» в городе Балаково Саратовской области, напротив 11 микрорайона, протяженностью 200 м, возложить на Комитет обязанность устранить допущенное нарушение.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой города Балаково Саратовской области проведена проверка соблюдения действующего законодательства при выполнении мероприятий по постановке на учет бесхозяйных объектов газового хозяйства. В ходе проверки установлено, что на территории Балаковского муниципального района Саратовской области имеются объекты газоснабжения, имеющие признаки бесхозяйного недвижимого имущества. Указанные объекты в чьей-либо собственности не находятся и на балансе не состоят, эксплуатирующей организации не имеют. По данным сетям газового хозяйства осуществляется газоснабжение граждан и организаций в рамках действующих договоров энергоснабжения, следовательно, их снос повлечет за собой прекращение подачи коммунального ресурса добросовестным абонентам, что является нарушением действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Дальнейшее бездействие со стороны административного ответчика может вызвать наступление тяжелых последствий – разрушение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери. До настоящего времени Комитетом не приняты меры по обращению с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов газоснабжения, в связи с чем заявлен административный иск.

Представитель административного истца помощник прокурора города Балаково Саратовской области Косолапов Н.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика, заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, возражений по существу заявленных требований не представили.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Своевременная подготовка и содержание в должном эксплуатационном состоянии коммунального хозяйства в период отопительного сезона в настоящее время имеет приоритетное значение в связи с социальной значимостью проблемы и является одним из основных вопросов местного значения, стоящих перед органами местного самоуправления Балаковского муниципального района.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Кроме того, согласно пункту 21 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К компетенции Комитета к числу прочего, относится: приобретение и прием имущества в муниципальную собственность в порядке, установленном собранием Балаковского муниципального района Саратовской области, Советом муниципального образования город Балаково, постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области; передача имущества, находящегося в муниципальной собственности, в государственную собственность Саратовской области и муниципальную собственность иных муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством (подпункт 11 пункта 3.1 Положения о Комитете, утвержденного решением собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 21 декабря 2016 года № 3/5-67).

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года № П/0086.

В соответствии с пунктом 5 названного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно – уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГК РФ.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Балаково Саратовской области проведена проверка соблюдения действующего законодательства при выполнении мероприятий по постановке на учет бесхозяйных объектов газового хозяйства. 

В ходе проверки установлено, что на территории Балаковского муниципального района имеются бесхозяйные объекты газоснабжения: газопровод низкого давления к жилому дому № 62 по улице Садовые выселки в городе Балаково Саратовской области, островная часть, протяженностью 53 м; газопровод низкого давления к жилому дому № 7 по улице 20 лет ВЛКСМ в городе Балаково Саратовской области, островная часть, протяженностью 55 м; автомобильная дорога от улицы Саратовское шоссе до въезда на территорию ГСК «Жилстрой 98» в городе Балаково Саратовской области, напротив 11 микрорайона, протяженностью 200 м.

Указанные объекты в чьей-либо собственности не находятся и на балансе не состоят, эксплуатирующей организации не имеют, о чем свидетельствуют ответы на запросы, полученные от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, АО «Газпром газораспределение Саратовская область», комитета по управлению имуществом Саратовской области, АО «Корпорация развития Саратовской области».

До настоящего времени Комитетом не приняты меры по обращению с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения.

Дальнейшее бездействие со стороны административного ответчика может вызвать наступление тяжелых последствий – разрушение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери. 

Прокуратурой в адрес Комитета направлено представление об устранении нарушений законодательства по принятию указанного объекта на учет, постановке на баланс, представление оставлено без исполнения.

Таким образом, поскольку Комитетом не предприняты меры по постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района Саратовской области, доводы административного истца подтверждены фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административные исковые требования.

Признать незаконным бездействие комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения: газопровода низкого давления к жилому дому № 62 по улице Садовые выселки в городе Балаково Саратовской области, островная часть, протяженностью 53 м; газопровода низкого давления к жилому дому № 7 по улице 20 лет ВЛКСМ в городе Балаково Саратовской области, островная часть, протяженностью 55 м; автомобильной дороги от улицы Саратовское шоссе до въезда на территорию ГСК «Жилстрой 98» в городе Балаково Саратовской области, напротив 11 микрорайона, протяженностью 200 м.

Возложить на комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения: газопровода низкого давления к жилому дому № 62 по улице Садовые выселки в городе Балаково Саратовской области, островная часть, протяженностью 53 м; газопровода низкого давления к жилому дому № 7 по улице 20 лет ВЛКСМ в городе Балаково Саратовской области, островная часть, протяженностью 55 м; автомобильной дороги от улицы Саратовское шоссе до въезда на территорию ГСК «Жилстрой 98» в городе Балаково Саратовской области, напротив 11 микрорайона, протяженностью 200 м.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, прокурором – апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева 

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года.

Судья И.А. Курцева