УИД 75RS0021-01-2024-000165-42

Гражданское дело № 2–188/2024

Категория 2.211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улёты 16 апреля 2024 года

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Щипакиной Т.Н., при секретаре Юндуновой С.А., 

с участием истца старшего помощника прокурора Улётовского района Забайкальского края Рябоконь Л.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд, ссылаясь на следующее.

На основании информации Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 10.01.2023 о неисполнении выданного ответчику предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, 29.01.2023 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства. Однако, до настоящего времени не все выявленные нарушения устранены, а именно: в срок до 01.10.2021 правила землепользования и застройки городского поселения «Дровянинское», утвержденные решением Совета муниципального района «Улётовский район» от 23.06.2017 № 54, привести в соответствие с Градостроительным кодексом РФ, в частности:

В ст. 6 текста Правил указать ссылку на ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ;

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Градостроительного кодекса РФ, для территориальной зоны РЗ указать основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительных регламентах для территориальных зон Ж1, Ж2, Ж3, Ж4, О, П 1, П 2, П3, П4, П5, П6, Р2, СХ1, СХ4, указать предельные (минимальные и (или) максимальные)( размеры земельных участков;

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ в градостроительных регламентах для территориальной зоны СХ4 указать минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительных регламентах для территориальных зон Ж1, Ж2, Ж3, Ж4, О, П 1, П 2, П3, П4, П5, П6, Р2, СХ1, СХ4, указать предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительных регламентах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указать ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ;

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительных регламентах для территориальных зон Ж1, Ж2, Ж3, Ж4, О, П 1, П 2, П3, П4, П5, П6, Р2, СХ1, СХ4, указать максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В срок до01.10.2021 исполнить п. 12 предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 12.08.2016, выданного Министерством территориального развития Забайкальского края:

«содержание генерального плана городского поселения «Дровянинское» привести в соответствие со ст. 23 Градостроительного кодекса РФ (с учетом изменений от 20.03.2011 № 41-ФЗ), а именно:

В соответствии с ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, в составе материалов по обоснованию проекта генерального плана городского поселения «Дровянинское» отобразить территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В срок до 01.10.2021 исполнить пункты 2, 3, 4 предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 21.09.2016, выданного Министерством территориального развития Забайкальского края:

П. 2 «Правила землепользования и застройки городского поселения «Дровянинское» привести в соответствие с п. 3 ч. 6 ст. 30, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ».

На основании изложенного, истец просит обязать администрацию городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить указанные выше нарушения и привести в соответствие с Градостроительным кодексом РФ Правила землепользования и застройки ГП «Дровянинское», утвержденные решением Совета муниципального района «Улётовский район» от 23.06.2017 № 54, а также просит обязать ответчика в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить п.п. 2, 3, 4 предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 21.09.2016, выданного Министерством территориального развития Забайкальского края.

Представитель истца старший помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Рябоконь Л.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по указанным основаниям. 

Представитель ответчика администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края на основании прав по должности ФИО1 о дне и месте времени слушания дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, предварительно письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика. 

Выслушав мнение представителя истца, исследовав представленные истцом доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего. 

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы закреплено в ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации. 

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Градостроительного кодекса РФ, совместная подготовка проектов документов территориального планирования может осуществляться: федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; органами местного самоуправления муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 1-4 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; 

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: границы поселения, муниципального округа, городского округа; границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа; местоположение существующих и строящихся объектов местного значения; особые экономические зоны; особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; территории объектов культурного наследия; территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, границы которых утверждены в порядке, предусмотренном ст. 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; зоны с особыми условиями использования территорий; территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; границы лесничеств; иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

Судом установлено, что согласно отчету о научно-исследовательской работе «Разработка документов градостроительного зонирования городских поселений «Правила землепользования и застройки городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края» были разработаны, а решением Совета ГП «Дроянинское» МР «Улётовский район» Забайкальского края 23.06.2017 № 54 утверждены «Правила землепользования и застройки городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края (л.д. 10-56).

18.09.2020 Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в адрес администрации городского поселения «Дровянинское» было внесено предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в соответствии с которым глава администрации ГП «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» обязан был устранить нарушения законодательства, в том числе, указанные выше, в срок до 01.10.2021 (л.д. 85-105). 

14.01.2022 в адрес и.о. главы ГП «Дровянинское» прокурором района, на основании предписания Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, внесено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства (л.д. 77-84). 

В соответствии с копией ответа главы городского поселения «Дровянинское», адресованного в прокуратуру Улетовского района, от 17.02.2023, о частичном устранении нарушений, в целях внесения изменений в правила землепользования и застройки, администрацией городского поселения были запрошены коммерческие предложения по подготовке проектов правил землепользования и застройки, а также в администрацию муниципального района «Улётовский район» направлено ходатайство о выделении денежных средств для заключения данного коммерческого предложения (л.д. 105-108).

В соответствии с копией ответа главы городского поселения «Дровянинское», адресованного в прокуратуру Улетовского района, от 14.03.2024, изменения в правила землепользования и застройки, а также в генеральный план, внести в настоящее время не представляется возможным, ввиду отсутствия денежных средств в бюджете (л.д. 11-115). 

Таким образом, администрацией городского поселения «Дровянинское» не в полном объеме исполнены требования предписания Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 18.09.2020, а также не в полном объеме исполнены требования представления прокуратуры района от 19.01.2022, в нарушение норм градостроительного законодательства.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В связи с изложенным, исходя из представленных доказательств, которые не противоречат представленным в дело документам, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Улётовского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу «Правила землепользования и застройки городского поселения «Дровянинское», утвержденные решением Совета муниципального района «Улётовский район» от 23.06.2017 № 54, привести в соответствие с Градостроительным кодексом РФ, а именно:

В статье 6 текста Правил указать ссылку на ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ;

в соответствии с ч. 2 ст. 27 Градостроительного кодекса РФ, для территориальной зоны РЗ указать основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительных регламентах для территориальных зон Ж1, Ж2, Ж3, Ж4, О, П 1, П 2, П3, П4, П5, П6, Р2, СХ1, СХ4, указать предельные (минимальные и (или) максимальные)( размеры земельных участков;

в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ в градостроительных регламентах для территориальной зоны СХ4 указать минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительных регламентах для территориальных зон Ж1, Ж2, Ж3, Ж4, О, П 1, П 2, П3, П4, П5, П6, Р2, СХ1, СХ4, указать предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительных регламентах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указать ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ;

в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительных регламентах для территориальных зон Ж1, Ж2, Ж3, Ж4, О, П 1, П 2, П3, П4, П5, П6, Р2, СХ1, СХ4, указать максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Обязать администрацию городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить пункт 12 предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 12.08.2016, выданного Министерством территориального развития Забайкальского края:

«содержание генерального плана городского поселения «Дровянинское» привести в соответствие со ст. 23 Градостроительного кодекса РФ (с учетом изменений от 20.03.2011 № 41-ФЗ), а именно:

в соответствии с ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, в составе материалов по обоснованию проекта генерального плана городского поселения «Дровянинское» отобразить территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Обязать администрацию городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить пункты 2, 3, 4 предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 21.09.2016, выданного Министерством территориального развития Забайкальского края:

«П. 2 «Правила землепользования и застройки городского поселения «Дровянинское» привести в соответствие с п. 3 ч. 6 ст. 30, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме принято 18 апреля 2024 года. 

Председательствующий судья Т.Н. Щипакина