Дело № 2-3243/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 ноября 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Порфирьевой А.В. при секретаре судебного заседания Григорьевой К.С., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика МВД по Чувашской Республике ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО12 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности принять на службу в органы внутренних дел,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения начальника УРЛС МВД по Чувашской Республике от дата ----- об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности принять на службу в органы внутренних дел.

В обоснование требований указал, что дата. он обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением о поступлении на службу в органы внутренних дел, приложив к заявлению необходимые документы. Однако дата. им был получен ответ об отказе в приеме его на службу, который считает незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что отказ не мотивирован, не содержит в себе указаний каким именно законным требованиям, предъявляемым к кандидатам, претендующим на службу в органы внутренних дел, он не соответствует. Приведенная должностным лицом мотивировка отказа – о нарушении истцом Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, в силу действующего законодательства не является основанием для отказа в приеме на службу. Считает, что в полной мере удовлетворяет требованиям, предъявляемым к кандидатам в сотрудники органов внутренних дел, предусмотренных законом. 

В последующем ФИО1 уточнил исковые требования и, со ссылкой на те же обстоятельства, просит признать незаконным и отменить решение Министра внутренних дел по Чувашской Республике от дата. об отказе в приеме его на службе и возложить обязанность на ответчика принять его на службу в органы внутренних дел. 

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные уточненные требования поддержали по изложенным в уточненном иске основаниям и вновь привели их суду.

Представитель ответчика МВД по Чувашской Республике ФИО3 просит отказать в удовлетворении исковых требованием, указывая Приказом МВД России № 595 от 18.07.2014 года "О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации" предусмотрено, что решение вопроса о принятии сотрудника на службу, является правом работодателя, а не его обязанностью. Федеральный закон № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предъявляет квалификационные требования к сотруднику органов. ФИО1 по морально-деловым качествам не соответствует должности ------, поскольку ранее привлекался к административной ответственности, что повлекло его увольнение со службы. Указала, что ответ от дата. сам по себе решением об отказе в приеме его на службу не является, а дан ФИО1 в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Заявила о пропуске истцом срока обращения в суд с заявленными, с учетом их уточнения, требованиями.

Третье лицо начальник УРЛС МВД по Чувашской Республике ФИО4 в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 и ч. 6 ст. 17 данного Федерального закона на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел. Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

Для поступления на службу в органы внутренних дел гражданин лично представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение документы. По результатам рассмотрения документов, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном ст. 24 настоящего Федерального закона; 2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел; 3) о заключении с гражданином контракта; 4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме; 5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18.07.2014 года N 595 "О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел" утверждена "Инструкция о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации".

В силу положений данной Инструкции прием на службу в органы внутренних дел производится на основе изучения личности конкретного кандидата и носит индивидуальный характер.

Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ, о принятом решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что дата. ФИО1 обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением о поступлении на службу в органы внутренних дел и предоставил для этого все необходимые документы.

Решением по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином от дата., был установлено, что по результатам проверки оперативно-розыскная часть собственной безопасности МВД по Чувашской Республике не рекомендовала ФИО1 в приеме на службу. Министром внутренних дел по Чувашской Республике от дата. принято решение об отказе в заключении с ФИО1 трудового договора с условием об испытании, предусмотренном ст.24 Федерального закона № 342-ФЗ и приеме его на службу.

Уведомлением от дата N дата, полученным ФИО1 дата., было сообщено об отказе в приёме его на службу в органы внутренних дел.

В последующем, дата. ФИО1, в порядке исполнения Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Министерством было сообщено, что основанием к отказу в приеме его на службу в органы внутренних дел послужили выявленные в ходе служебной проверки факты нарушения кандидатом Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, который обязывал сотрудников быть примером в исполнении законов РФ, соблюдать высоконравственные нормы поведения, подавать пример высокой порядочности как на службе, так и в быту. Установленные обстоятельства, а именно совершение кандидатом дата. дорожно-транспортного происшествия в состоянии алкогольного опьянения, что явилось основанием для увольнения ФИО1 дата. из органов внутренних дел по п. «м» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции» за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции, явились свидетельством о проявлении морально-нравственных качеств, несовместимых с требованиями, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел.

Исходя из содержания приведенных выше норм закона, руководитель органа внутренних дел при решении вопроса о принятии гражданина на службу в органы внутренних дел наделен правом при рассмотрении документов давать оценку личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровью поступающего на службу гражданина, его способности с учетом этих качеств выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел, учитывая свойственные данному виду службы требований.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г.Чебоксары от дата. ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к МВД по Чувашской Республике о признании незаконным приказа от дата. № ----- об увольнении со службы, восстановлении на службе в должности ------.

Данным процессуальным актом, вступившим в законную силу, установлено, что приказом Министра внутренних дел по Чувашской Республике ----- л/с от дата. ФИО1 был уволен с занимаемой должности органов внутренних дел с дата. по п. «м» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции» за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции. Именно данное обстоятельство, как следует из пояснений представителя ответчика, повлекло отказ в приеме истца на службу вновь.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в п. 10 Постановления Пленума N 2 от 17.03.2004 года "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" следует, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения.

Кроме того, как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, и требования к ним, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе, к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 года N 7-П, Определения от 21.12.2004 года N 460-О, от 16.04.2009 года N 566-О-О, от 21.03.2013 года N 421-О).

Давая оценку действиям ответчика по отказу в приеме истца на службу в органы внутренних дел, с учетом указанных выше разъяснений и с учетом особенностей прохождения службы в органах внутренних дел, суд приходит к выводу, что решение об отказе в приеме истца на службу принято Министром внутренних дел по Чувашской Республике исходя из совокупности всех оснований, указанных в п. 4 ст. 19 ФЗ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с действующим законодательством министр внутренних дел субъекта РФ самостоятельно принимает кадровые решения, заключение трудового контракта с кандидатами на службу в органы внутренних дел является его правом, а не обязанностью. При наличии факта совершения кандидатом ранее дисциплинарного проступка, порочащего честь сотрудника милиции, что повлекло его увольнение из органов внутренних дел, ответчиком правомерно был сделан вывод о том, что истец не соответствует требованиям, позволяющим принять его на службу в органы внутренних дел. Оснований для признания решения об отказе в приеме истца на службу в органы внутренних дел необоснованным и незаконным, не имеется, поскольку вынесено оно уполномоченным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

Поскольку ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о признании решения об отказе в приеме на службу незаконным и его отмене, то оснований для возложения обязанности ответчика о приеме истца на службу в органы внутренних дел не имеется.

Ответчик заявил о пропуске срока давности обращения в суд истца с заявленными требованиями, предусмотренного ст.72 ч.4 ФЗ № 342-ФЗ и ст.392 ТК РФ. Действительно, срок обращения в суд об оспаривании решения Министра внутренних дел по Чувашской Республике от дата. истцом пропущен, однако учитывая, что оспариваемое решение истцу ответчиком не направлялось и о последнем ФИО1 стало известно лишь в ходе рассмотрения настоящего дела, суд полагает возможным восстановить истцу срок для обращения в суд с заявленными требованиями. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО13 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения Министра внутренних дел по Чувашской Республике от дата. об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности принять на службу в органы внутренних дел, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2017г. 

Судья А.В.Порфирьева