Дело № 2-168/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 10 мая 2018 г.

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

при секретаре Таланкиной А.С.,

с участием помощника прокурора Катайского района Курганской области Комарова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Синарский щебеночный карьер» о признании определённой деятельности незаконной, возложении обязанности совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Открытому акционерному обществу (далее также - ОАО) «Синарский щебеночный карьер», в котором просит признать деятельность ответчика по сбросу сточных вод без прибора учета их объема незаконной, обязать ответчика в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу установить указанный прибор или согласовать с контролирующим органом иные методы измерений сброса сточных вод. 

Требования мотивированы тем, что истцом проведена проверка соблюдения водного законодательства в деятельности ответчика, основным видом деятельности которого является разработка щебеночного карьера. Проверкой установлено, что в соответствии с Решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о предоставлении водного объекта в пользование № от 28.04.2014 ОАО «Синарский щебеночный карьер» осуществляет сброс сточных вод, в том числе дренажных, в р. Синара, которая принадлежит к бассейну р. Исеть и берёт начало из озера Синара в Челябинской области, впадает в р. Исеть на территории Катайского района с правого берега на 402 км от устья. Выпуск карьерных вод при разработке Западного участка Синарского месторождения строительного камня, расположенного в 3,5 км юго-западнее д.Борисова Катайского района, осуществляется с левого берега в р. Синара. При проведении работ по разработке карьера в карьерное поле поступают подземные, талые, дождевые воды. Схема водоотлива одноступенчатая. Из водоотводной труды вода попадает на насыпь из камней и стекает в р. Синара. Координаты выпуска: 56 град. 13 мин. 16 сек. северной широты 62 град. 06 мин. 56 сек. восточной долготы. Ответчик, являясь водопользователем, обязан вести учет забора водных ресурсов и объема сброса сточных вод на каждом водозаборе и выпуске сточных вод, используя средства измерения, внесенные в Государственный реестр средств измерений и своевременно предоставлять эти средства на поверку. В нарушение требований законодательства (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2010 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.3 ст. 11, п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса Российской Федерации; пп. 2, 6, 7, 8, 9 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сбора сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205; ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений») ОАО «Синарский щебеночный карьер» не установлены средства измерения объема сброса сточных вод. Согласно отчету формы 2-ТП (водхоз) объем сброшенных сточных и дренажных вод за 2017 г. составил 175,160 тыс.м3. Действующим нормативно-правовым регулированием императивно закреплено, что измерение объемов забора или сброса сточных вод должно проводиться средствами измерения. Возможность использовать иных методов измерений (за исключением случаев отсутствия технической возможности установки средств измерений) не предусмотрена. При отсутствии технической возможности установить приборы учета объема сбрасываемых сточных вод, ответчик обязан был согласовать с территориальным отделом Нижне-обского бассейнового водного управления по Курганской области способ определения объема забираемых вод и сбрасываемых сточных вод. Такое согласование у ответчика отсутствует. Учет объема сброса сточных и дренажных вод в р. Синара ведется ОАО «Синарский щебеночный карьер» косвенным методом по производительности насоса и времени его работы (л.д. 3-7).

В судебное заседание представитель ответчика, представитель третьего лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УрФО не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом (л.д. 46, 48-50). Доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. Представитель третьего лица ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 51-56).

В отзыве представитель третьего лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УрФО требования истца поддержал, указав на обязанность ответчика предпринять достаточные меры, которые приведут к исполнению действующего законодательства, а именно установить аттестованные средства измерения учёта (приборы учета) объема сброса сточных вод на очистных сооружениях канализации, осуществлять учет инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений или согласовать с Отделом водных ресурсов Нижне-обского бассейнового водного управления иные методы измерений объема сброса сточных вод (л.д. 51-56). 

Судом с учётом требований чч. 1-2.1, 5, 7 ст. 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК Российской Федерации), принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, удовлетворив ходатайство третьего лица о рассмотрении дела в его отсутствие. Причины неявки участников по делу и их представителей в судебное заседание признаны судом неуважительными, а их явка – необязательной.

В судебном заседании прокурор Комаров И.А., действующий на основании поручения (л.д. 43, 59) настаивал на заявленных исковых требованиях в полном объёме по указанным в исковом заявлении основаниям. Дополнил, что в тексте искового заявления допущена техническая ошибка в организационно-правовой форме ответчика – правильно следует её считать ОАО.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Синарский щебеночный карьер» законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (ст.42 Конституции Российской Федерации, преамбула к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. 3 названной статьи.

Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (ч. 3 ст. 11 Водного Кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В силу ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 1).

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сбора сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (далее - Порядок) утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205.

Пунктом 2 Порядка установлено, что обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям.

Согласно п. 7 Порядка учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод (формы 1.1 - 1.4 приложения к Порядку) должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных вод и (или) дренажных вод.

Средства измерения подлежат поверке в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации (п. 8 Порядка).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно предоставлять эти средства измерений на поверку.

В соответствии с п. 9 Порядка по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов (формы 1.5 - 1.6 приложения к Порядку).

Таким образом, ответчик, являясь водопользователем, обязан вести учет забора водных ресурсов и объема сброса сточных вод на каждом водозаборе и выпуске сточных вод, используя средства измерения, внесенные в Государственный реестр средств измерений и своевременно предоставлять эти средства на поверку.

При отсутствии технической возможности установить приборы учета объема сбрасываемых сточных вод, ответчик обязан согласовать с территориальным отделом Нижне-обского бассейнового водного управления по Курганской области способ определения объема забираемых вод и сбрасываемых сточных вод.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о предоставлении водного объекта в пользование № от 28.04.2014 ОАО «Синарский щебеночный карьер» осуществляет сброс сточных вод, в том числе дренажных, в р. Синара (л.д. 9-17).

Согласно отчету формы 2-ТП (водхоз) объем сброшенных ОАО «Синарский щебеночный карьер» сточных и дренажных вод за 2017 год составил 175,160 тыс.м3 (л.д.21-24).

По информации ОАО «Синарский щебеночный карьер» учет объема сброса сточных и дренажных вод в р. Синара ведется ответчиком косвенным методом по производительности насоса и времени его работы (л.д. 18-20, 25).

Судом установлено, что проверкой Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой соблюдения водного законодательства в деятельности ответчика выявлено допущение указанного прокурором нарушение, а именно: несоблюдение обязанности осуществлять учет объема сточных вод инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений, в связи с чем ответчику было вынесено представление о его устранении (л.д. 26).

Данные обстоятельства подтверждены результатами рассмотрения ответчиком представления прокурора, приказом от 27.03.2018 № о применении дисциплинарного взыскания к главному инженеру ОАО «Синарский щебеночный карьер», сведениями Нижне-обского бассейнового водного управления по Курганской области о не поступлении от ответчика документов на согласование метода учета (л.д. 27, 28).

В ответе от 30.03.2018 по представлению прокурора представитель ОАО «Синарский щебеночный карьер» указал о принятии мер по устранению указанного нарушения, а именно, решения установить водосчетчик на сброс воды до 01.05.2018 (л.д.27). Однако никаких доказательств тому, что указанный недостаток в настоящее время устранен ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК Российской Федерации не представлено.

Суд соглашается с мнением истца и представителя третьего лица, что выявленный недостаток при осуществлении ответчиком деятельности по сбросу сточных вод, в т.ч. дренажных, в р.Синара создают угрозу для неопределённого круга лиц, нарушение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований. 

В соответствии с ч. 1ст. 103 ГПК Российской Федерации, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и госпошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку прокурор освобождён от уплаты госпошлины по делу, таковая в части удовлетворённых требований подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования Катайского района Курганской области в сумме6 000 руб.- за требование неимущественного характера.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Решил:

Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Синарский щебеночный карьер» о признании определённой деятельности незаконной, возложении обязанности совершения определенных действий удовлетворить.

Признать деятельность открытого акционерного общества «Синарский щебеночный карьер» по сбросу сточных вод, в том числе дренажных, в реку Синара при разработке Западного участка Синарского месторождения строительного камня, расположенного в 3,5 км юго-западнее д.Борисова Катайского района Курганской области без прибора учета объема сбрасываемых сточных вод и в отсутствие согласования с Отделом водных ресурсов Нижнеобского бассейнового водного управления иных методов измерений объема сброса сточных вод незаконной.

Обязать открытое акционерное общество «Синарский щебеночный карьер» в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу установить прибор учета объема сбрасываемых сточных вод на сброс сточных вод, в том числе дренажных в реку Синара при разработке Западного участка Синарского месторождения строительного камня, расположенного в 3,5 км юго-западнее д.Борисова Катайского района Курганской области, географические координаты выпуска сточных вод: 56 град. 13 мин. 16 сек. северной широты 62 град. 06 мин. 56 сек. восточной долготы или согласовать с Отделом водных ресурсов Нижне-обского бассейнового водного управления иные методы измерений объема сброса сточных вод.

Взыскать с открытого акционерного общества «Синарский щебеночный карьер» в доход бюджета муниципального образования Катайского района Курганской области госпошлину в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Колесников В.В.

Мотивированное решение изготовлено: 10.05.2018