Дело № 5-116/2020

(УИД 42RS0011-01-2020-000892-25)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «06» апреля 2020 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября», адрес местонахождения общества: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева, 1, место совершения правонарушения: 

<

...> Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

31.03.2020 г. в 01.00 час. на основании распоряжения руководителя Сибирского управления Ростехнадзора 

<

номер> от 

<

дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении проверки АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана участка Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября», при проверке соблюдения промышленной безопасности при эксплуатации ленточных конвейеров, установленных в конвейерном наклонном стволе и вентиляционном штреке 26-9 после несчастного случая, произошедшего с электрослесарем 4 разряда участка АБ К. при езде на ленточном конвейере КЛКТ-1000, установленном в вентиляционном штреке 26-9, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. Ленточный конвейер 4ЛЛТ-1600, установленный в конвейерном наклонном стволе, эксплуатируется при:

1.1. неисправных автоматических установках пожаротушения УПТЛК приводной и концевой станций (нарушен п.305 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности тушения пожара ленточного конвейера, при его возникновении, и гибели людей.

1.2. заштыбованных барабанах приводной и концевой станций (нарушен п.305 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к возникновению пожара ленточного конвейера и гибели людей.

1.3. неисправной блокировке пуска конвейера при снятии ограждения приводной станции (нарушен п.300 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей при обслуживании конвейера.

2. Ленточный конвейер КЛКТ-1000, установленный в вентиляционном штреке 

<

номер>, эксплуатируется при:

2.1. ленточный конвейер оборудован площадками посадки и схода, в то же время:

- не принят в эксплуатацию для перевозки людей комиссией, назначенной приказом по шахте, с участием (по согласованию) представителей территориальных органов Госгортехнадзора России;

- не оборудован в соответствии с "Инструкцией по безопасной перевозке людей ленточными конвейерами в подземных выработках угольных и сланцевых шахт" (нарушен п.35 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах», п.1.1. РД 05-526-03) - что может привести к травмированию и гибели людей при езде на ленточном конвейере.

2.2. заштыбованных, неисправных, отсутствующих роликах (нарушен п.305 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к возникновению пожара ленточного конвейера и гибели людей.

2.3. в отдельных местах трение ленточного полотна о неподвижные элементы става конвейера (нарушен п.305 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к возникновению пожара ленточного конвейера и гибели людей.

2.4. на сопряжении с путевым стволом отсутствует переходной мостик через конвейер (нарушен п.304 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей при переходе через ленточный конвейер.

2.5. заштыбованных приводных барабанах (нарушен п.305 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к возникновению пожара ленточного конвейера и гибели людей.

2.6. электроконтактный манометр контроля натяжения ленточного полотна не сблокирован с пуском конвейера (нарушен п.183 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пробуксовке ленточного полотна, возникновению пожара ленточного конвейера и гибели людей.

2.7. неисправен электроконтактный манометр автоматической установки пожаротушения концевой станции УПТЛК (нарушен п.305 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности тушения пожара ленточного конвейера, при его возникновении, и гибели людей.

3. Не проведено расследование причин несчастного случая, произошедшего 30.03.2020 г. в 21 час. 00 мин. с электрослесарем подземным четвертого разряда участка АБ К. при езде на необорудованном для перевозке людей ленточном конвейере КЛКТ-1000, установленного в вентиляционном штреке 

<

номер>, не установлены причины несчастного случая, не определены лица допустившие нарушения государственных нормативных требований, не разработаны мероприятия по предотвращению подобных несчастных случаев (нарушена ст.9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" №116-ФЗ) - что может привести к повторению подобных травм и гибели людей при эксплуатации ленточных конвейеров.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 31.03.2020 г. был составлен Протокол 

<

номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол 08-06-35 от 31.03.2020 г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана участка Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» эксплуатации ленточных конвейеров 4ЛЛТ-1600 и КЛКТ-1000, установленных в конвейерном наклонном стволе и вентиляционном штреке 

<

номер>, с 02 час. 00 мин. 31.03.2020 г. до рассмотрения дела городским судом.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата>, выданной сроком по 

<

дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ «им.А.Д.Рубана» участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» была запрещена эксплуатация ленточных конвейеров 4ЛЛТ-1600 и КЛКТ-1000, установленных в конвейерном наклонном стволе и вентиляционном штреке 

<

номер> с 02 час. 00 мин. 31.03.2020 г. до рассмотрения дела городским судом. Также пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности не находятся в прямой причинной связи с несчастным случаем на производстве, произошедшем 30.03.2020 в 21 час с электрослесарем подземным 4 разряда К. на ленточном конвейере КЛКТ-1000, установленном в вентиляционном штреке 

<

номер>

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО3, действующий на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата>, выданной сроком с 

<

дата> по 

<

дата> включительно, и 

<

данные изъяты> ФИО4, действующий на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата> со сроком действия с 

<

дата> по 

<

дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30.12.2002 г. № 73 утверждена Инструкция по безопасной перевозке людей ленточными конвейерами в подземных выработках угольных и сланцевый шахт (РД 05-526-03). Настоящая Инструкция устанавливает обязательные технические требования к конструкции ленточных конвейеров, предназначенных для перевозки людей, включая систему их управления, требования по зазорам и освещенности горных выработок, а также требования к организации безопасной перевозки людей и правила их личного поведения.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана участка Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица 

<

номер> от 31.03.2020 г.,

- протоколом 

<

номер> от 31.03.2020 г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» эксплуатации ленточных конвейеров 4ЛЛТ-1600 и КЛКТ-1000, установленных в конвейерном наклонном стволе и вентиляционном штреке 

<

номер> с 02 час. 00 мин. 31.03.2020 г. до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана участка Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана участка Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» вину в совершении административного правонарушения признали, на предприятии предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду письменными материалами, а именно: распоряжением главного инженера Шахтоуправления имени Анатолия Дмитриевича Рубана: 

<

номер>-р/ШПУ от 

<

дата> «О проверке выполнения предписания», 

<

номер>-р/ШПУ от 

<

дата> «О приемке ленточного конвейера для перевозки людей», актом приемки в эксплуатацию ленточного конвейера КЛКТ-1000 для перевозки людей от 

<

дата>, копией книги нарядов на производство работ с отметками об исполнении, актом 

<

номер> от 

<

дата> о несчастном случае на производстве, произошедшем 

<

дата>, актами комиссионной проверки устранения нарушений промышленной безопасности от 

<

дата>, из которых следует, что:

1. На ленточном конвейере 4ЛЛТ-1600, установленном в конвейерном наклонном стволе, выполнены следующие работы:

- приведены в исправное состояние автоматические установки пожаротушения УПТЛК приводной и концевой станций;

- расштыбованы барабаны приводной и концевой станций;

- приведена в исправное состояние блокировка пуска конвейера при снятии ограждения приводной станции 

2. На ленточном конвейере КЛКТ-1000, установленном в вентиляционном штреке 

<

номер>, выполнены следующие работы:

- ленточный конвейер оборудован в соответствии с Инструкцией по безопасной перевозке людей ленточными конвейерами в подземных выработках угольных и сланцевых шахт, и принят в эксплуатацию для перевозки людей;

- расштыбованы, заменены неисправные и установлены отсутствующие ролики в полном объеме;

- произведена рихтовка конвейерного става, за счет чего устранено трение ленточного полотна о неподвижные элементы става конвейера на всем протяжении;

- на сопряжении с путевым стволом установлен переходной мостик через конвейер;

- расштыбованы приводные барабаны;

- электроконтактный манометр контроля натяжения ленточного полотна сблокирован с пуском конвейера;

- заменен электроконтактный манометр автоматической установки пожаротушенияконцевой станции УПТЛК и включен в цепь управления конвейера.

3. По состоянию на 

<

дата> проведено расследование причин несчастного случая, произошедшего 

<

дата> в 21 час. 00 мин. с электрослесарем подземным четвертого разряда участка АБ К. при езде на необорудованном для перевозки людей ленточном конвейере КЛКТ-1000, установленного в вентиляционном штреке 

<

номер>. Установлены причины несчастного случая, определены лица, допустившие нарушения, разработаны мероприятия по предотвращению подобных несчастных случаев.

Таким образом, нарушения требований промышленной безопасности, установленные в результате проведенной проверки, устранены в полном объеме.

Что касается нарушения, указанного в п.3 протокола об административном правонарушении (не проведено расследование причин несчастного случая, произошедшего 

<

дата> в 21 час. 00 мин. с электрослесарем подземным четвертого разряда участка АБ К. при езде на необорудованном для перевозке людей ленточном конвейере КЛКТ-1000, установленного в вентиляционном штреке 

<

номер>, не установлены причины несчастного случая, не определены лица допустившие нарушения государственных нормативных требований, не разработаны мероприятия по предотвращению подобных несчастных случаев), - по данному факту проведено расследование причин несчастного случая, 

<

дата> составлен акт о несчастном случае на производстве, произошедшим 

<

дата> в 21 час. 00 мин. с электрослесарем подземным четвертого разряда участка АБ К. при езде на необорудованном для перевозки людей ленточном конвейере КЛКТ-1000, установленного в вентиляционном штреке 

<

номер>.

Согласно Акта причины несчастного случая установлены следующие:

- п.9.1.1 акта – нарушение работником требований по охране труда при передвижении на транспорте: езда на необорудованных для перевозки людей ленточных конвейерах, необеспечение личной безопасности, нарушение п.п. 2.1.,2.2.,4.1.2 абз. 2 «Инструкции по охране труда электрослесаря подземного»;

- пункт 9.1.2 неудовлетворительный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности и охраны труда при эксплуатации опасного производственного объекта, нарушение п.п.1.24, 1.26,1.30,1.55 «Должностной инструкции механика участка Аэрологической безопасности».

В Акте также отражено степень тяжести повреждения здоровья (легкая), определены лица, допустившие нарушения, разработаны мероприятия по предотвращению подобных несчастных случаев, что подтверждается помимо акта о несчастном случае, и актом проверки устранения нарушений промышленной безопасности, проведенной комиссионно 

<

дата>.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ директора Шахтоуправления имени Анатолия Дмитриевича Рубана 

<

номер>-од/1/ШПУ от 

<

дата> «О снижении размера премии». 

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований. Нарушения требований промышленной безопасности, установленные в результате проведенной проверки, и отраженные в протоколах об административном правонарушении, о временном запрете деятельности, не находятся в причинно-следственной связи с несчастным случаем, произошедшим 

<

дата> 

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана участка Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» в виде административного приостановления деятельности – эксплуатация ленточных конвейеров 4ЛЛТ-1600 и КЛКТ-1000, установленных в конвейерном наклонном стволе и вентиляционном штреке 

<

номер>, - на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана участка Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточных конвейеров 4ЛЛТ-1600 и КЛКТ-1000, установленных в конвейерном наклонном стволе и вентиляционном штреке 

<

номер>, - на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-116/2020 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.