Дело 12-18/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Лахденпохья Республика Карелия 13 июня 2018 года

Судья Лахденпохского районного суда Республики Карелия Каменев А.Б., при секретаре Аблеевой Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации Лахденпохского муниципального района на постановление мирового судьи судебного участка Лахденпохского района Республики Карелия по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Лахденпохского района Республики Карелия от 16.04.2018 года Глава администрации Лахденпохского муниципального района ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Представитель Главы администрации Лахденпохского муниципального района (далее ЛМР) по доверенности ФИО2 подала в суд жалобу на указанное постановление, в которой она указала следующее. Как было установлено в судебном заседании, заявление А поступило в администрацию ЛМР из прокуратуры Лахденпохского района. А обращался непосредственно в прокуратуру Лахденпохского района за разрешением ряда вопросов, изложенных в его заявлении от 16.01.2018г. Сам гражданин ФИО3 с подобным заявлением в администрацию не обращался. Обращение А поступило в администрацию с сопроводительным письмом прокуратуры от 22.01.2018г., с указанием рассмотреть пункт 2 в обращении гражданина А При поступлении вышеуказанного письма из прокуратуры Лахденпохского района, Глава администрации ФИО1 своей резолюцией поручил заместителю Главы администрации по развитию инфраструктуры Б, взять ситуацию под особый контроль, следовательно, отследить прохождение документа, написание ответа на него до момента направления адресатам. Зам. Главы администрации своей резолюцией обязал МКУ «Комитет по земельным и имущественным отношениям» подготовить ответ в соответствии с письмом прокуратуры. Ответ работником Комитета В был подготовлен в установленные сроки, однако направлен был только в прокуратуру Лахденпохского района, в связи с тем, что разрешение вопроса, постановленного в своем письме А, не лежало в плоскости разрешения вопросов администрации ЛМР. ФИО1, как Глава администрации ЛМР являлся в силу своих полномочий лишь «подписантом» данного ответа, контроль за направлением данного ответа им не производился, т.к. этот контроль был уже возложен на зам.главы Б Полагали, что ответственность за суть ответа, а также распределение его по лицам, которым он должен быть направлен, несет сотрудник подготовивший ответ на данное обращение, а контролирует его лицо, указанное в резолюции Главы администрации ЛМР. Таким образом, считает, что состав правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ в действиях ФИО1 отсутствует. Заявлений от А о не направлении ему ответа или о ненадлежащем рассмотрении ответа в администрацию ЛМР не поступало. О претензии А о не направлении ему ответа представитель администрации ЛМР узнала в прокуратуре ЛМР, в ходе дачи объяснений 28.03.2018г., в связи с чем, ответ гражданину был подготовлен 29.03.2018г.

В судебном заседании представитель администрации ЛМР по доверенности ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Помощник прокурора Лахденпохского района Сурьялайнен А.В. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях.

В возражениях указали следующее. Доводы жалобы о поручении Главой ФИО1 подготовки ответа на заявление А подчиненным должностным лицам, не свидетельствуют об отсутствии у него ответственности за дачу ответа на указанное заявление, а также за не осуществление контроля за направлением ответа на обращение по существу, выполнением иных требований закона. Заявление А и приложенные к нему документы содержат сведения о размещении строительной и иной техники на землях сельских поселений в период, когда полномочия по распоряжению земельными ресурсами ЛМР осуществлялись администрацией ЛМР. Доводы жалобы о том, что вопросы, изложенные в заявлении А не входили в компетенцию администрации ЛМР указывают на то, что должностными лицами администрации и МКУ указанное заявление на администрацию ЛМР рассмотрено не было, а факты, изложенные в нем, не проверялись. Факт того, что сам А в администрацию за получением ответа на свое заявление не обращался, не исключает ответственности за нарушение законов о порядке рассмотрения обращений граждан. Из пояснений А следует, что он настаивает на привлечении должностных лиц органов местного самоуправления, виновных в том, что ответ на его обращение направлен не был, к установленной законом ответственности. Судом верно установлен факт совершения Главой администрации ЛМР ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. В связи с чем, полагали, что постановление мирового судьи судебного участка законно и обосновано, жалоба удовлетворению не подлежит. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что согласно оспариваемому постановлению, ФИО1, являясь Главой администрации ЛМР, расположенной по адресу: 

<

...>, 22.02.2018г., в нарушение требований ст.12 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в установленный тридцатидневный срок, т.е. до 21.02.2018 года включительно, на письменное обращение А, поступившее из прокуратуры Лахденпохского района, за №6ж-2018 от 16.01.2018, письменный ответ заявителю А не направил. 

Постановлением мирового судьи судебного участка Лахденпохского района Республики Карелия от 16.04.2018 года глава администрации ЛМР ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

В подтверждение вины Главы ЛМР ФИО1 мировым судьей приняты во внимание: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2018, копия заявления А от 16.01.2018, копия распоряжения от 11.02.2014 №03-р, копия контракта с главой администрации от 12.02.2014, объяснения ФИО2, Г, А, В, Д, ответ АЛМР прокурору от 16.03.2018, сопроводительное письмо прокурора от 22.01.2018, ответ АЛМР прокурору от 06.02.2018, копии реестров входящей и исходящей корреспонденции. Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №59).

Статьей 5 Федерального закона №59 установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно положениям ч. 3 ст.8 Федерального закона №59 письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №59 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст.10 Федерального закона №59 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч.1, 2 ст.12 Федерального закона №59 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. 

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьёй, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не усматривается. По существу, в жалобе на судебное решение не содержится каких-либо новых данных, не учтенных мировым судьёй при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Мировым судьёй правомерно отклонены доводы представителя Главы администрации ЛМР, также изложенные и в жалобе, о том, что в действиях ФИО1 не содержится состав правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, так как Главой АЛМР ФИО1 подготовка ответа на заявление А поручено подчиненным должностным лицам. Указанное обстоятельство не свидетельствуют об отсутствии у него ответственности за не направление ответа на заявление А, учитывая, что Глава администрации ЛМР должен осуществлять контроль за выполнением должностными лицами администрации требований законодательства, в том числе в части подготовки и направления ответов на обращения граждан поступивших в администрацию ЛМР. 

Мировым судьей при назначении наказания учтены данные о личности правонарушителя, отсутствие смягчающих обстоятельств и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства. 

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 5.59 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 п.1, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка Лахденпохского района Республики Карелия от 16.04.2018 года о назначении Главе администрации Лахденпохского муниципального района за совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу Главы администрации Лахденпохского муниципального района без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня принятия.

Судья А.Б. Каменев