Дело №2-2142/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 г. г.Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Жучковой М.Д.,

при секретаре Рахматуллиной Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД Российской Федерации, МВД по Республике Башкортостан, Управлению МВД России по городу Уфе, Министерству финансов РФ о возмещении морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд иском к Центру временного содержания иностранных граждан УМВД по г. Уфа о возмещении морального вреда в сумме 1000000 (один миллион рублей), причиненного в результате ненадлежащих условий содержания в Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан (далее – ЦВСИГ МВД по Республике Башкортостан). В обоснование (с учетом уточнений) указывает, что с 8.09.2017г. по 28.12.2017г. он содержался в ЦВСИГ МВД по Республике Башкортостан, где условия содержания не соответствуют правам человека на личную неприкосновенность и защиту личной жизни. В жилых помещениях ведется круглосуточная видеозапись, в обзор камеры попадает даже зона туалета. Нет гарантий, что записи хранятся без доступа третьих лиц. Обращения сотрудников носит унижающий человеческое достоинство характер. Вся переписка подвергается цензуре.

В дальнейшем, Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по городу Уфе заменён на надлежащего ответчика Управление МВД России пот городу Уфе, по делу в качестве соответчиков были привлечены Министерство финансов РФ, МВД Российской Федерации, МВД по Республике Башкортостан.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о чем имеется расписка. Об отложении судебного заседания не просил, о причинах неявки суд не известил.

Представитель Управления МВД России по городу Уфе ФИО2 по доверенности в судебном заседании иск не признал, пояснил, что доводы истца об условиях содержания в ЦВСИГ с нарушением прав человека не соответствуют действительности.

Представитель МВД по РБ ФИО3 в судебном заседании иск не признал, поддержал пояснения представителя УМВД по г. Уфе.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, направил возражения, в которых с иском не согласился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей ответчиков, изучив и оценив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 с 8.09.2017г. по 28.12.2017г. содержался в ЦВСИГ МВД по Республике Башкортостан.

Согласно статье 22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (часть 1); арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению; до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (часть 2).

Право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека, приверженность к всеобщему пониманию и соблюдению которых получила широкое международно-правовое признание. Конституционные характеристики права каждого на свободу и личную неприкосновенность согласуются с общеевропейскими стандартами, которые закреплены в статье 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не допускающей лишение свободы иначе как в случаях и в порядке, установленных законом. 

Согласно Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, относящей к иностранцам любых лиц, не являющихся гражданами государства, в котором они находятся (статья 1), за всеми иностранцами признается пользование правом на жизнь и личную неприкосновенность; ни один иностранец не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей; ни один иностранец не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, надлежащее обеспечение провозглашенного в статье 22 Конституции Российской Федерации и статье 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на свободу и личную неприкосновенность подразумевает эффективную защиту от задержания, ареста, заключения под стражу или лишения свободы в иных формах без предусмотренных законом оснований и сверх установленных временных пределов; любые принудительные меры, влекущие ограничения этого права, должны осуществляться только с соблюдением конституционных и конвенционных требований; до судебного решения граждане, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, могут быть при необходимости подвергнуты задержанию или иному лишению свободы на срок не свыше 48 часов; судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового посредством беспристрастной оценки законности и обоснованности его применения; задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением этого права.

Выявляя смысл конституционных гарантий права каждого на свободу и личную неприкосновенность, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что они распространяются не только на прямо указанные в статье 22 Конституции Российской Федерации арест, заключение под стражу и содержание под стражей, но и на все другие виды лишения свободы; понятие "лишение свободы", имея по своему конституционно-правовому смыслу автономное значение, охватывает собой любые вводимые в отраслевом законодательстве ограничения, если они фактически влекут лишение свободы (будь то санкция за правонарушение или принудительные меры обеспечительного характера), а потому они должны отвечать критериям правомерности, производным от предписаний статьи 22 Конституции Российской Федерации и статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, составляющих нормативную основу допустимого лишения свободы, в том числе в связи с привлечением к ответственности за совершение уголовных и административных правонарушений.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 ГК РФ).

Поскольку требования истца направлены на взыскание денежных средств соответствующего бюджета, то при рассмотрении данного дела необходимо руководствоваться бюджетным законодательством Российской Федерации.

Так, ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусматривает, что обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего возмещение убытков, причиненных в результате незаконных действий государственных органов.

Это единственное основание, когда денежные средства могут быть взысканы за счет соответствующего бюджета, именно в этом заключается иммунитет бюджета.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Указанной нормой БК РФ обязанность по представлению интересов Российской Федерации и казны Российской Федерации возложена на главных распорядителей средств бюджета по ведомственной принадлежности. 

В соответствии с пп. 100 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 (далее – Положение), Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно п. 13 Положения в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В связи с изложенным, Министерство внутренних дел Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета по отношению к ЦВСИГ МВД по Республике Башкортостан.

Истец ФИО1 в обоснование иска о компенсации морального вреда указывает на ненадлежащие условия содержания в период пребывания в ЦВСИГ МВД по Республике Башкортостан.

В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда в рамках ст. 1069 ГК РФ наряду с претерпеванием вреда, неправомерными действиями (бездействиями) причинителя вреда, установлением причинной связи между неправомерным действием (бездействием) и вредом, является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом, например, когда:

– вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности;

– вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;

– вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина.

В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Содержание иностранных граждан в Центре содержания иностранных граждан регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1306 «Об утверждении правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии».

Данные Правила определяют порядок содержания, нормы питания, площади помещения, оказания медицинской помощи и т.д.

В соответствии с п.11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1306, иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в комнатах, норма санитарной площади которых составляет не менее 6 кв.метров на 1 человека, при установке 2-ярусных кроватей - не менее 4,5 кв.метра на 1 человека. Помещение для размещения семьи имеет площадь не менее 15 кв.м.

Распоряжением МВД по РБ от 4 февраля 2017 г. №28/244 «О передаче ЦВСИГ МВД по РБ в Управление МВД России по городу Уфе» с 20.04.2017 года на Управление МВД России по городу Уфе возложена обязанность по контролю за функционированием Центра временного содержания иностранных граждан на Управление МВД России по городу Уфе. На основании решения Кировского районного суда от 12.09.2017 года гражданин Республики Осетия ФИО1 помещен в ЦВИГ Управления МВД России по городу Уфе.

Для соответствия установленным нормам Управлением МВД России по городу Уфе заключены государственные контракты по оказанию услуг по дезинфекции, дератизации и дезинсекции помещения ЦВСИГ Управления МВД России по городу Уфе, вывозу мусора, уборке помещений, оказанию услуг по стирке белья с полной обработкой (сушка, глажение, упаковка), услуг по организации трехразового горячего питания, медицинских услуг.

Согласно п.15 Правил, иностранные граждане, содержащиеся в специальных учреждениях, обеспечиваются питанием по норме согласно приложению N 3, где предусмотрены нормы питания для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ. Техзадание на заключение госконтракта на организацию питания формируется согласно данных норм. Иных норм питания не предусмотрено. Питание привозится поставщиками в специальных металлических термоконтейнерах и подается в горячем виде. В соответствии с указанными Правилами, начальником ЦВСИГ УМВД России по городу Уфе утверждён распорядок дня, согласно которого предусмотрено личное время, время прогулок, свидания с родственниками и т.д.

Согласно п.20 Правил оказание медицинской помощи иностранным гражданам, содержащимся в специальных учреждениях, осуществляется в соответствии с Правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. N 186 "Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации".

Пунктами 3, 5 Правил определено, что бесплатно медицинская помощь предоставляется иностранным гражданам в следующих случаях:

медицинскими организациями при необходимости оказания медицинской помощи в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;

медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

Согласно п. 6 Правил медицинская помощь в неотложной форме (за исключением скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи) и плановой форме оказывается иностранным гражданам в соответствии с договорами о предоставлении платных медицинских услуг либо договорами добровольного медицинского страхования и (или) заключенными в пользу иностранных граждан договорами в сфере обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 32 Закона N 323-ФЗ под неотложной медицинской помощью понимается форма медицинской помощи, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента.

В период поступления в ЦВСИГ Управления МВД России по городу Уфе вновь прибывших лиц, осуществляется медицинский осмотр, с отображением в специальном журнале. В штате имеется квалифицированный врач, имеющий право на оказание первичной помощи. В случае необходимости, осуществляется вызов скорой медицинской помощи. Для оказания первой помощи, имеются необходимые лекарственные препараты.

В комнатах иностранные граждане обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями (матрац, подушка и одеяло), что подтверждается фотографиями.

Бытовые и технические характеристики помещений здания по адресу 

<

адрес> в, где размещен Центр содержания иностранных граждан, соответствуют данным нормам. 

Истец указывает, что административные ответчики обязаны осуществлять содержание граждан в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.2/3041-96, утвержденными Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 12 января 1996 г. N 1.

В соответствии с ч.1 указанных правил: 1.1 Центры временного размещения иммигрантов - иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев (ЦВРИ) представляют собой объекты закрытого типа, относящиеся к ведомству Федеральной миграционной службы Российской Федерации (ФМС). ЦВРИ предназначены для размещения и временного проживания (на срок от нескольких дней до 3 месяцев) вышеуказанных категорий лиц до определения их правового статуса на территории Российской Федерации и до выезда транзитных лиц за ее пределы. Согласно п.1.3. указанные правила и нормы распространяются на проектируемые, строящиеся и существующие центры временного размещения иммигрантов. В соответствии с п.п. 1.п.1 ст.1 Федерального закона РФ от 19.02.1993 года № 4528-1 «О беженцах» беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. 

ФИО1 как иностранный гражданин к категории иммигрантов не относится, указанные им нормы в данном случае не применяются.

Необходимо отметить, что незаконность действий (бездействия) должностных лиц государственных органов, причинно-следственная связь между действиями (бездействием) и наступившими последствиями в виде причинения вреда истцу в предусмотренном законом порядке не установлены.

Таким образом, обязательные условия для наступления ответственности за причинение морального вреда, о претерпевании которого утверждает истец, отсутствуют.

Кроме того, решением Кировского районного суда г.Уфы от 23.11.2017г., вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД РФ по г.Уфе о признании незаконными действий по содержанию в ЦВСИГ. Решением установлено, что истцу проводился медицинский осмотр, последующее медицинское наблюдение, требования по норме санитарной площади помещения, в котором находился истец, соблюдались. Обеспечение питанием производилось в соответствии приложением №3 к Правилам.

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

По данному вопросу Пленумом Верховного Суда Российской Федерации принято Постановление от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», согласно которому суду в целях обеспечения правильного и своевременного разрешения возникшего спора необходимо по каждому делу выяснять характер взаимоотношений сторон и какими правовыми нормами они регулируются, допускает ли законодательство возможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений, и если да, то когда вступил в силу законодательный акт, предусматривающий условия и порядок компенсации вреда в этих случаях, а также когда были совершены действия, повлекшие причинение морального вреда.

Суду следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию, и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Доводы о ведении круглосуточной видеозаписи в жилых помещениях с обзором зоны туалета подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли. Из представленных фотографий данных помещений усматривается, что туалет изолирован от основной площади помещения самостоятельной стеной в рост человека и дверью. При этом угол обзора видеокамеры не попадает в зону туалета.

В то же время согласно ст. 35.2 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» содержание (пребывание) иностранных граждан в специальных учреждениях не должно сопровождаться причинением таким лицам физических или нравственных страданий. Содержащиеся в специальных учреждениях иностранные граждане проходят личный досмотр и досмотр находящихся при них вещей и предметов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Содержащиеся в специальном учреждении иностранные граждане подлежат круглосуточному контролю и надзору. В целях осуществления таких контроля и надзора и для предупреждения нарушений установленных условий и порядка содержания (пребывания) иностранных граждан в специальных учреждениях могут применяться аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля и надзора.

Таким образом, факт ведения круглосуточной видеозаписи в учреждении, где пребывал истец, не противоречит законодательству РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно п. 6 вышеуказанной статьи в целях обеспечения безопасности иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях, а также сотрудников специальных учреждений, иных лиц, находящихся на территориях специальных учреждений, осуществляется охрана данных учреждений в порядке, определяемом правительством Российской Федерации.

Довод истца о том, что корреспонденция, поступающая в учреждение на имя находящихся там лиц, подвергается цензуре, основывается на факте того, что поступающие из официальных органов документы передаются им в распечатанном виде. Данный факт представителем ответчика не отрицается, с оговоркой о том, что в некоторых случаях не имеется другого способа определить адресата корреспонденции. Так, например, в адрес самого истца также поступала официальная корреспонденция. ФИО1 Кировским райсудом г.Уфы 21.11.2017г. было направлено определение суда с исковым заявлением; при этом сопроводительное письмо содержало указание на адресата – ЦВСИГ УВМ МВД по г.Уфа- для вручения ФИО1 При этом ничем не подтверждено, что вскрытие производилось с целью изучения корреспонденции.

Следует отметить, что истцом каких-либо документальных доказательств в подтверждение довода о претерпевании им морального вреда не представлено.

Доказательств тому, содержание административного истца как иностранного гражданина, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, осуществляется без учета принципов гуманизма, уважения человеческого достоинства, установленных статьей 3 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" и частью 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации, суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что факт причинения нравственных страданий и вреда личным неимущественным правам истцом не доказан, оснований для возмещения ФИО1 морального вреда по данному делу не имеется. Иск подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД Российской Федерации, МВД по Республике Башкортостан, Управлению МВД России по городу Уфе, Министерству финансов РФ о возмещении морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Октябрьский районный суд города Уфы в течении месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2018г.

Судья подпись М.Д. Жучкова