Дело № 2а-3647/2025

УИД 76RS0013-02-2025-002687-19

Мотивированное 

решение

 изготовлено 01 декабря 2025 года. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Шагиной К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 14 ноября 2025 года административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным действия (решения), возложении обязанности повторного рассмотрения заявления, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, в котором просит: 

1. Признать незаконными и не порождающими правовых последствий действия (решение) Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа г. Рыбинск по размещению извещения от 13.06.2025г. о возможности предоставления в собственность свободного земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на следующих источниках:

газета «Рыбинские известия» от 13.06.2025г. №

официальный сайт уполномоченного органа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа г. Рыбинск: 

<

данные изъяты>, извещение № от 13.06.2025г., ссылка на извещение 

<

данные изъяты>

официальный сайт Российской Федерации по реализации государственного и муниципального имущества: 

<

данные изъяты> извещение №, лот № от 13.06.2025г., ссылка на извещение 

<

данные изъяты>.

2. Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа г. Рыбинск обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1280кв.м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: 

<

адрес>, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат, подготовленной кадастровым инженером ООО «КонсулЪ».

В обоснование административного искового заявления указано, что 24.10.2024г. ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области с заявлением о предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1200 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ООО «КонсулЪ». 

Письмом от 05.11.2024г. №, со ссылкой на подп. 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по основаниям, указанным в подп. 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. 

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратилась в суд. Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 03.03.2025г. по административному делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 03.06.2025г., признан незаконным отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, оформленный письмом от 05.11.2024 №. На административного ответчика возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в собственность земельного участка.

Письмом от 26.06.2025г. административный ответчик уведомил административного истца о том, что во исполнение вступившего в законную силу решения Рыбинского городского суда от 03.03.2025 Департаментом на основании требований пп.1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ проведена публикация о возможности предоставления в собственность свободного земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка (газета «Рыбинские известия» от 13.06.2025г. №). В связи с тем, что в отношении земельного участка по указанному адресу поступили заявления от иных лиц, административный ответчик, со ссылкой на пп. 2 п. 7 ст. 39.18 РФ, отказал в предоставлении без торгов указанного земельного участка.

Истец полагает, что данное решение является незаконным, нарушает ее права и интересы. При этом, несмотря на прямое указание судебных инстанций, ответчик не разрешил вопрос о размере земельного участка 1200 кв.м. или 1280 кв.м. 

Кроме того, административным ответчиком, со ссылкой на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, было принято решение о размещении извещения (публикации) о возможности предоставления в собственность свободного земельного участка площадью, предусматривающей образование земельного участка площадью 1280 кв.м..

Как следует из публикации в газете «Рыбинские известия» от 13.06.2025г. №, информация о возможности предоставления в собственность земельного участка площадью 1200 кв.м содержит схему расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с условным значением границы земельного участка. При этом из содержащейся в публикации схемы усматривается, что местоположение границ образуемого земельного участка соответствует границе испрашиваемого земельного участка, которая, согласно схемы расположения земельного участка ООО «КонсулЪ», полностью соответствует границе соседних земельных участков. Фактически имеет место смещение контура земельного участка относительно границы смежного земельного участка.

Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. 538-ФЗ внесены изменения в положения пл. 1 ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего с 01.03.2025г. исключение процедуры опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка.

В этой связи размещение 13.06.2025 административным ответчиком публикации в газете «Рыбинские известия» (№) о возможности предоставления в собственность свободного земельного участка противоречит положениям действующего земельного законодательства.

13.06.2026г. на официальном интернет-сайте Департамента имущественных и земельных отношений - www.torgi.ru административным ответчиком размещено извещение аналогичного в публикации содержания: 

<

данные изъяты> (номер извещения на официальном сайте 

<

данные изъяты>). Однако, прикрепленная к извещению Схема расположения земельного участка площадью 1200кв.м (а не 1280кв.м) вообще не содержит обозначений границ земельного участка, что не позволяет определить его действительное местоположение на кадастровом плане территории.

Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют не только о неустранимых противоречиях в документах административного ответчика, их несоответствии требованиям действующего земельного законодательства, но и о ненадлежащем исполнении административным ответчиком судебного решения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовала. Ранее, в заседании 03.09.2025 административные исковые требования поддержала в полном объеме, ходатайствовала о представлении ее интересов ФИО2 

ФИО2, привлеченный к участию в деле также в качестве заинтересованного лица, поддержал уточненный административный иск в полном объеме, дал пояснения в соответствии с изложенными в иске доводами.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО4, ФИО5, ФИО6, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались о времени и дате судебного разбирательства.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Выслушав представителя административного истца, одновременно привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив позиции сторон и представленные ими доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Установлено, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 марта 2025 года, вступившим в законную силу 3 июня 2025 года, признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 200 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, оформленный письмом от 05.11.2024 №. На Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка. 

На основании указанного решения Департаментом было опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления в собственность свободного земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу 

<

адрес>.

Информация о возможности предоставления в собственность свободного земельного участка была опубликована 13.06.2025 на сайте Администрации городского округа город Рыбинск и 

<

данные изъяты>

Также сообщение о возможности предоставления в собственность свободного земельного участка было опубликовано в газете Рыбинские известия № от 13.06.2025.

В материалы дела административным ответчиком представлена копия письма от 10.06.2025 года, направленного Департаментом в адрес ФИО1 о том, что Департаментом будет опубликовано извещение о возможности предоставления опубликовании извещения в собственность свободного земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Письмо от 26.06.2025г., Департамент уведомил ФИО1 о том, во исполнение вступившего в законную силу решения Рыбинского городского суда от 03.03.2025г., Департаментом на основании требований пп.1 п. 1 ст. 39.18 ЗК проведена публикация о возможности предоставления в собственность свободного земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка (газета «Рыбинские известия» от 13.06.2025г. №). 

В материалах дела имеются заявления от ФИО5, ФИО4, ФИО6 о намерении участвовать в аукционе на продажу земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В связи с тем, что в отношении земельного участка по указанному адресу поступили заявления от иных лиц, административный ответчик, со ссылкой на гш.2 п. 7 ст. 39.18 РФ, отказал в предоставлении без торгов указанного земельного участка.

Оспаривая действия административного ответчика, связанные с размещением информации о возможном предоставлении в собственность свободного земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>, административный истец ссылается на необоснованность опубликования информационного сообщения в печатном органе: газете «Рыбинские известия», некорректном указании границ и площади земельного участка, что привело к нарушению требований действующего земельного законодательства. 

Возражая против заявленных исковых требований административный, ответчик ссылается на то, что прямого запрета на размещение публикации о возможности предоставления в собственность свободного земельного участка в печатных средствах массовой информации законодательством не предусмотрено. После поступления заявлений от заинтересованных лиц были проведены кадастровые работы и Департаментом подготовлен проект приказа об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. На данный приказ Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Рыбинск было дано заключение о необходимости предоставления доступа к вновь образуемому земельному участку за счет территории общего пользования. Полагает, что действия истца направлены на срыв торгов спорного земельного участка и недопущение появления на испрашиваемом земельном участке иных лиц, заинтересованных в его приобретении. 

Оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска с учетом следующего. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно части 1 названной статьи заключается в следующем:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

28.12.2024 принят Федеральный закон N 538-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 538-ФЗ), который вступил в силу с 1 марта 2025 года.

Федеральным законом N 538-ФЗ внесены изменения в часть 3 статьи 3 Федерального закона от 7 октября 2022 года N 385-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 41, ст. 6947) путем дополнения ее предложением следующего содержания: 

"В указанном случае опубликование извещений о проведении соответствующих аукционов и извещений, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, муниципального округа, наряду с размещением таких извещений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в новой редакции: в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, в числе прочих действий, размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте.

Тем самым, следует, что требование о размещении извещения о возможности предоставления в собственность свободного земельного участка в газете «Рыбинские известия» от 13.06.2025 № не предусмотрено. 

Вместе с тем, размещение такой информации в печатном органе дополнительно к ее размещению на официальном сайте уполномоченного органа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск: 

<

данные изъяты> и на официальном сайте Российской Федерации: torgi.gov.ru, направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов. И непосредственно права административного истца не нарушает и не ограничивает. 

Но при этом сам по себе статус спорного земельного участка как участка, образованного из земель, собственность на которые не разграничена, не исключает необходимость соблюдения органом местного самоуправления процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении о предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в числе прочих сведений указываются:

- адрес или иное описание местоположения земельного участка;

- кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

- площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать. 

Из публикации, размещенной, в частности, в газете «Рыбинские известия», следует, что площадь и границы земельного участка не соответствуют схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ранее направленной на утверждение в Департамент имущественных и земельных отношений. 

Так, согласно доводам административного иска и пояснениям административного истца и заинтересованного лица в судебном заседании, административным истцом испрашивался земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в соответствии со схемой кадастрового инженера ООО «КонсулЪ». При этом согласно схеме площадь земельного участка составляет 1280 кв.м., границы установлены в соответствии с земельным законодательством и полностью соответствуют границам смежных земельных участков. К схеме приложен каталог координат на 2 л. (л.д.22) Указание площади участка как 1200 кв.м обусловлено технической ошибкой, что отмечено в решении суда от 0303.2025 по делу №, в котором суд рекомендовал административному ответчику уточнить площадь участка при повторном рассмотрении заявления административного истца. 

В то же время, информация, размещенная органом местного самоуправления, о возможности представления в собственность свободного земельного участка содержит данные, которые не позволяют с достаточной степени достоверности определить конкретный земельный участок. Так, указаны данные о его площади 1200 кв.м. и схеме расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с условным обозначением границ земельного участка, из которой усматривается, что местоположение границ образуемого земельного участка не соответствует границе испрашиваемого земельного участка. Фактически имеет место смещение контура образуемого земельного участка относительно границы смежного земельного участка. 

Из публикации, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск: 

<

данные изъяты>, и на официальном сайте Российской Федерации по реализации государственного и муниципального имущества: 

<

данные изъяты> также следует, что прикрепленная к извещению Схема расположения земельного участка содержит сведения о площади земельного участка – 1200 кв.м. (а не 1280 в.м.) и не содержит никаких обозначений границ земельного участка, что не позволяет определить действительное местоположения участка на кадастровом плане территории. 

Изложенное административным подтверждается представленными в суд схемами земельного участка, информацией, размещенной в газете «Рыбинские известия», на сайтах http://torgi-rybinsk.ru и torgi.gov.ru (л.д.16-17, 38-40, 57-59), и административным ответчиком не опровергнуто.

Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют не только о неустранимых противоречиях в документах административного ответчика, их несоответствия требованиям действующего земельного законодательства, но и он ненадлежащем исполнении административным ответчиком судебного решения.

Суд признает доводы административного истца обоснованными. 

Существующее правовое регулирование права собственности в отношении земельных участков (в частности, п. 1 ст. 38 ЗК РФ) не позволяет говорить о таком самостоятельном объекте правоотношений, как земельный участок без указания его точных признаков. Для того чтобы быть включенным в имущественный оборот, земельный участок должен обладать четкими индивидуализирующими признаками и быть сформирован в точном соответствии с требованиями законодательства. 

Легальное определение земельного участка содержится в пункте 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Этому определению корреспондирует статья 141.2 ГК Российской Федерации о том, что земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом, и он является недвижимой вещью. 

Таким образом, будучи частью земной поверхности, земельный участок должен быть индивидуально определен. Он должен иметь установленные в соответствии с законодательством границы, и должны быть известны его местоположение, площадь, целевое назначение, разрешенное использование. Только в таком случае он выступает в качестве объекта гражданского оборота. 

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, а владение, пользование и распоряжение ею и другими природными ресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статьи 9 и 36). Исходя из этого законодательство в области регулирования земельных отношений определяет, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью и могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законом. При этом, как следует из сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 8, 17, 34 и 35, ограничения законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" направлен на идентификацию земельного участка как объекта гражданских и земельных отношений с учетом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и в землеустроительных документах (определения от 30 сентября 2019 года N 2439-О и от 30 мая 2023 года N 1244-О). 

Федеральные законы "О государственной регистрации недвижимости" и "О кадастровой деятельности" включают нормы, позволяющие определить границы участка и осуществить его кадастровый учет. Предписания же Земельного кодекса Российской Федерации обеспечивают формирование и идентификацию земельных участков как объектов правоотношений с учетом особенностей данного вида имущества, прежде всего его природной и правовой связи с иными объектами недвижимости, закрепляя, кроме прочего, право на приобретение участков, относящихся к публичной собственности, для физических и юридических лиц - собственников зданий и сооружений на таких участках.

Следует отметить, что при определении земельного участка законодатель воспринял положение п. 1 ст. 261 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

При этом к признакам земельного участка, как уже отмечалось, можно отнести территориальную ограниченность и отражение состояния участка в документах, выдаваемых государственными органами по землеустройству.

Установление границ (наряду с местоположением) является не только средством индивидуализации земельного участка, но и способом создания самого объекта права.

Любой договор, направленный на передачу индивидуально-определенной вещи, предполагает наличие данных, позволяющих идентифицировать передаваемый объект, указание на характеристики, отличающие этот предмет от аналогичных. Применительно к земельному участку это означает в первую очередь описание и удостоверение границ.

Описание и удостоверение границ земельного участка осуществляются в соответствии с федеральными законами о земельном кадастре и о землеустройстве. В соответствии со ст. 1 Закона о земельном кадастре государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. При этом моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (п. 3 ст. 14).

Таким образом, для того, чтобы быть вовлеченным в имущественный оборот, земельный участок должен обладать четкими индивидуализирующими признаками и быть сформирован в точном соответствии с требованиями законодательства.

В данном случае требования законодательства, в том числе положения статей 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ, Федеральных законов "О государственной регистрации недвижимости" и "О кадастровой деятельности" административным ответчиком нарушены, что повлекло нарушение прав административного истца. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

1. Признать незаконными действия (решение) Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск по размещении. Извещения от 13.06.2025 о возможности предоставления в собственность свободного земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка в следующих источниках:

- в газете «Рыбинские известия» за 13.06.2025 №,

- на официальном сайте уполномоченного органа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск: 

<

данные изъяты>, извещение № от 13.06.2025, ссылка на извещение: 

<

данные изъяты>

- на официальном сайте Российской Федерации по реализации государственного и муниципального имущества: 

<

данные изъяты> извещение №, лот № от 13.06.2025, ссылка на извещение: 

<

данные изъяты>

2. Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1280 кв.м с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат, подготовленной кадастровым инженером ООО «КонсулЪ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.С. Ломановская