Дело № 2-535/9/2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2020 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

...> (межрайонное) о включении периодов работы в трудовой стаж и назначении пенсии, 

установил:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

...> (межрайонное) (далее – ответчик, УПФ РФ в г. Петрозаводске РК) с требованием о включении в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период работы в качестве индивидуального предпринимателя с 30.09.1992 по 31.12.1997 и с 01.01.2002 и 30.09.2002. 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, подробно изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить. Его доверитель постоянно проживала в г. Петрозаводске, была зарегистрирована по месту жительства, являлась в спорные периоды времени индивидуальным предпринимателем, осуществляла свою деятельность исключительно в г. Петрозаводске, торговала различными товарами в стационарном павильоне, сдавала налоговую отчётность, уплачивала обязательные взносы. Спора по страховым перечислениям не имеется.

Представитель УПФ РФ в г. Петрозаводске РК ФИО3 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что подача деклараций по месту регистрации индивидуального предпринимателя еще не означает, что свою деятельность истец вела в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. По времени назначения досрочной пенсии с 15.08.2019, если принимать доводы истца, спора не имеется.

Истец в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месту судебного разбирательства, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие истца. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Истец родилась ДД.ММ.ГГГГ, в спорный период времени она была зарегистрирована по месту жительства в 

<

...>. 15.08.2019 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 16.09.2019 № 313981/19 истцу было отказано в установлении пенсии в связи с недостаточным стажем работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (далее – МКС). Как установил ответчик, стаж работы истца в МКС составляет 08 лет 05 месяцев 13 дней, что меньше требуемого стажа – 10 лет. Ответчик не включил в стаж периоды его предпринимательской деятельности по причине отсутствия необходимых подтверждающих документов. Отказ ответчика послужил основанием для обращения в суд.

Как следует из сведений налогового органа, представленных архивных документов, иных доказательств, ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (далее – ИП) 30.09.1992, сведения о регистрации внесены в ЕГРИП. В спорный период времени она была зарегистрирована по постоянному месту жительства в 

<

...>. Место регистрации ИП совпадает с местом регистрации истца. Истец осуществляла торгово-закупочную деятельность с применением общеустановленной системы налогообложения. За 1992, 1993, 1994, 1995, 1996 и 1997 годы ею представлялись в налоговый орган декларации по НДФЛ, в которых отражены сумма дохода от предпринимательских деятельности, расходы от предпринимательской деятельности. В этот же период времени ею были уплачены налоги. В периоды 1998-2002 были представлены декларации без отражения полученных доходов от предпринимательской деятельности.

Из показаний допрошенных свидетелей ФИО12, ФИО13 и ФИО14 следует, что истец в обозначенный период проживала в г. Петрозаводске, осуществляла предпринимательскую деятельность по розничной торговле продуктами питаниями и иными товарами на территории бывшего рынка, расположенного у универсама «Меркурий» в микрорайоне «Древлянка» в г. Петрозаводске. Обслуживанием кассового аппарата занималось АОЗТ «

<

данные изъяты>», где трудилась ФИО12 С 1996 года истец и её партнёр ФИО13 стали торговать в павильоне, земельный участок под размещение которого был арендован у органа местного самоуправления.

В материалы дела были представлены постановление главы самоуправления г. Петрозаводска от 18.10.1994 о предоставлении земельного участка ФИО13, договор аренды земельного участка, технический паспорт павильона и другая документация на него. Один из несовершеннолетних детей истца в спорный период времени был зарегистрирован вместе с родителями в г. Петрозаводске, посещал образовательные учреждения, медицинские учреждения (представлена амбулаторная карта). Платежные документы, подтверждающие уплату налогов, страховых взносов, выданы банковскими организациями, расположенными в г. Петрозаводске.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон о трудовых пенсиях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о трудовых пенсиях при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В силу пункта 2 статьи 13 Закона о трудовых пенсиях при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закона № 27-ФЗ) истец являлась плательщиком страховых взносов государственного пенсионного страхования, как индивидуальный предприниматель, который самостоятельно уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации согласно законодательству Российской Федерации;

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, установлены статьей 14 Федерального закона от 28.12. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ). 

Статьями 11 и 12 Закона № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж. 

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Закона № 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Закона № 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Закона № 400-ФЗ).

Как следует из абзаца 2 пункта 7 статьи 14 Закона о трудовых пенсиях, лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ часть первая предусматривает, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях (подпункт 2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона №400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Согласно части 1 статьи 11 данного закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В силу пунктов 11, 37 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ).

В спорные периоды истец являлась индивидуальным предпринимателем. Спорные периоды учтены истцу в страховой стаж, не учтены в стаж работы в МКС. 

В соответствии с пунктом 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, далее – Правила) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (единого социального налога (взноса), единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности).

Периоды индивидуальной трудовой деятельности могут быть засчитаны в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, без уточнения факта выполнения такой работы в течение полного рабочего дня, при условии документального подтверждения уплаты за эти периоды обязательных платежей и факта осуществления указанной деятельности в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 24.07.2002 № 555 утвердило «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» (далее – Правила подсчета, здесь и далее законодательство на момент возникновения спорных правоотношений). 

Пунктом 13 Правил подсчета предусмотрено, что периоды индивидуальной трудовой деятельности лиц, имевших регистрационные удостоверения или патенты, выданные исполкомами местных Советов народных депутатов, периоды трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды за период до 1 января 1991 г. подтверждаются документом финансовых органов или справками архивных учреждений об уплате обязательных платежей. 

Указанные периоды деятельности (за исключением деятельности индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход и применявших упрощенную систему налогообложения) начиная с 1 января 1991 г. подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

Пункт 14 Правил подсчета регламентировал, что периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которой индивидуальным предпринимателем уплачивался единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, подтверждаются свидетельством об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами в установленном порядке. 

Периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которых индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения, в установленном порядке уплачивалась стоимость патента, подтверждаются за периоды до 1 января 2001 г. документом территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, а за периоды после 1 января 2001 г. - документом территориальных налоговых органов по форме согласно приложению N 1.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 №2-П со ссылкой на постановление от 24.05.2001 №8-П и определение от 05.11.2002 №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12..2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» имеется разъяснение о том, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

При отнесении территории к районам Крайнего Севера или к приравненным к ним местностям применяется «Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера», утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. № 1029 (с последующими изменениями) (далее – Перечень). Перечнем предусмотрено, что г. Петрозаводск Республики Карелия относится к районам к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера (МКС) (см. Указ Президента Российской Федерации от 20.12.1993 № 2226 «Об отнесении отдельных территорий Республики Карелия к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям»).

Из материалов дела с достаточной очевидностью усматривается, что истец весь исковой период времени была зарегистрирована и проживала в 

<

...>. Истец стояла на учёте в качестве индивидуального предпринимателя в ИФНС России по г. Петрозаводску, подавала налоговые декларации, производила уплаты налогов и взносов. Снята с учета в качестве индивидуального предпринимателя 30.09.2002. Осуществление истцом в спорные периоды предпринимательской деятельности в 

<

...> также подтверждается указанными и описанными выше документами. 

С учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств в совокупности суд приходит к выводу о том, что в спорный период истцом осуществлялась предпринимательская деятельность в г. Петрозаводске Республики Карелии, отнесенном к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, поэтому в силу вышеназванных норм спорный период трудовой деятельности с 30.09.1992 по 31.12.1997 подлежит учету в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем требования истца в данной части являются обоснованными. Иного сторона ответчика не доказала, не опровергла доводы и доказательства, представленные стороной истца.

При этом судом учитывается, что при решении вопроса об учете в специальный стаж периодов осуществления предпринимательской деятельности не требуется подтверждения занятости в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени), установленного пунктом 4 Правил.

В то же время, индивидуальная предпринимательская деятельность в период с 01.01.2002 по 30.09.2002 ничем объективно не подтверждена, за этот период времени налоговые декларации подавались без отражения полученных доходов от предпринимательской деятельности, что не позволяет суду сделать однозначный вывод об осуществлении истцом трудовой деятельности в этот период. При рассмотрении настоящего дела у суда не имеется оснований для учета в МКС обозначенного периода.

Поскольку включение в МКС периода с 30.09.1992 по 31.12.1997 позволяет назначить досрочную страховую пенсию по старости с 15.08.2019, а возражений относительно этих обстоятельств со стороны не последовало, суд удовлетворяет требование истца о назначении ей пенсии.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску подлежат взысканию с ответчика. Суд не видит правовой и экономической целесообразности во взыскании государственной пошлины с ответчика в бюджет Петрозаводского городского округа и последующего возврата уплаченной государственной пошлины истцу, который был освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

...> (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период с 01.09.1992 по 31.12.1997. 

Возложить на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

...> (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 15.08.2019. 

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

...> (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2020 года.