Дело № 12-79/2017

РЕШЕНИЕ

07 ноября 2017 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой Ольги Викторовны, 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО3, 

при секретаре Михеевой М.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ОАО «РЖД» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 21 августа 2017 года №-ОБ/286/78/7, в отношении

юридического лица открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО1 от 21 августа 2017 года № ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 31000 рублей. 

Согласно постановлению, в Государственную инспекцию труда в Красноярском крае поступило обращение ФИО2 в отношении Структурного подразделения ОАО «РЖД» Козульской дистанции пути ПЧ-2 по вопросу нарушения трудовых прав в части не выплаты премии по результатам работы за апрель 2016 года, отстранения от работы. ФИО2 принят на работу в Козульскую дистанцию пути – структурное подразделение Красноярского отделения – структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», заключен трудовой договор № от 23.11.2006г., состоит в должности монтера пути 2-го разряда (монтер пути-сигналист). По вопросу лишения ФИО2 премии по итогам работы за апрель 2016г. установлено, что 01 апреля 2016г. ФИО2 было допущено нарушение требований охраны труда, за которое работник был лишен премиального вознаграждения за апрель 2016 года, предупредительного талона №. Представлением Красноярской транспортной прокуратуры от 02.12.2016г. №-ж указанное наказание в отношении ФИО4 признано неправомерным, отменено действие приказа № от 01.04.2016г. в части лишения ФИО2 премии по итогам работы за апрель 2016 года. Приказ о возврате ФИО2 премии за апрель 2016г. для расчета в экономический отдел работодателя не поступал, в связи с чем премия ФИО2 работодателем не выплачена. В нарушение требований ст.22 ТК РФ, Козульской дистанцией пути – структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», не соблюдены нормы трудового законодательства, тогда как работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица ОАО «РЖД» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что считает привлечение ОАО «РЖД» к административной ответственности неправомерно, поскольку вынесено с нарушением норм процессуального права. Основанием для составления протокола об административном правонарушении явились результаты проведенной проверки в период с 22.06.2017г. по 19.07.2017г. По мнению заявителя жалобы, указанная проверка проведена с нарушением действующего законодательства, в связи с чем её результаты не могут являться доказательством нарушения ОАО «РЖД» норм законодательства. Структурное подразделение филиала не является субъектом, в отношении которого государственный орган правомочен осуществлять государственный надзор (контроль). Акт проверки № от 19.07.2017г. составлен в отношении Козульской дистанции пути – структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», предписание также составлено в отношении структурного подразделения. Козульская дистанция пути как структурное подразделение Красноярского отделения – структурного подразделения Красноярской железной дороги упразднена в 2009 году. Заявитель жалобы считает, что поскольку распоряжение о проведении проверки в отношении ОАО «РЖД» отсутствует, акт проверки составлен в отношении структурного подразделения, не являющегося юридическим лицом, в связи с чем не может являться доказательством вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Уведомление о составлении протокола в адрес Президента ОАО «РЖД» не направлялось, протокол по делу об административном правонарушении в адрес ОАО «РЖД» не поступал. В связи с чем, законному представителю ОАО «РЖД» не была предоставлена возможность ознакомления с указанным протоколом, о рассмотрении дела об административном правонарушении ОАО «РЖД» не было уведомлено. Вместе с тем, постановление о назначении административного наказания было вынесено 21.08.2017г. Просит суд постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО1 от 21.08.2017г. № отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» прекратить.

В судебном заседании заявитель жалобы ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объёме, по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав доводы представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, помимо иных сведений, указываются событие административного правонарушения, место и время его совершения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

По смыслу закона выяснение наличия события административного правонарушения предполагает выяснение вопроса о времени совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в ходе судебного разбирательства, что в Государственную инспекцию труда в Красноярском крае поступило обращение ФИО2 в отношении Структурного подразделения ОАО «РЖД» Козульской дистанции пути ПЧ-2 по вопросу нарушения трудовых прав в части не выплаты премии по результатам работы за апрель 2016 года, отстранения от работы. ФИО2 принят на работу в Козульскую дистанцию пути – структурное подразделение Красноярского отделения – структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», заключен трудовой договор № от 23.11.2006г., состоит в должности монтера пути 2-го разряда (монтер пути-сигналист). По вопросу лишения ФИО2 премии по итогам работы за апрель 2016г. установлено, что 01 апреля 2016г. ФИО2 было допущено нарушение требований охраны труда, за которое работник был лишен премиального вознаграждения за апрель 2016 года, предупредительного талона №. Представлением Красноярской транспортной прокуратуры от 02.12.2016г. №-ж указанное наказание в отношении ФИО4 признано неправомерным, отменено действие приказа № от 01.04.2016г. в части лишения ФИО2 премии по итогам работы за апрель 2016 года. Приказ о возврате ФИО2 премии за апрель 2016г. для расчета в экономический отдел работодателя не поступал, в связи с чем премия ФИО2 работодателем не выплачена. В нарушение требований ст.22 ТК РФ, Козульской дистанцией пути – структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», не соблюдены нормы трудового законодательства, тогда как работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении время совершения административного правонарушения не указано.

Как видно из материалов дела в отношении ОАО «РЖД» время совершения административного правонарушения не указано ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания от 19 сентября 2017 года, а имеется лишь указание на дату его обнаружения – 19.07.2017г., таким образом, время совершения административного правонарушения в ходе рассмотрения дела не установлено. Время совершения административного правонарушения не тождественно времени обнаружения административного правонарушения. Само по себе указание в протоколе об административном правонарушении, постановлении о назначении административного наказания, времени обнаружения административного правонарушения не восполняет недостаток названных процессуальных документов.

Данное обстоятельство свидетельствует о составлении Главным государственным инспектором труда протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» с нарушением положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а потому указанный протокол надлежащим доказательством по делу являться не может, поскольку составлен с существенным нарушением требований закона, в связи с чем подлежит исключению из числа доказательств по делу.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Кроме того, согласно статье 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении от 21.08.2017г. составлен без участия законного представителя ОАО «РЖД», у Инспекции в день вынесения постановления от 21.08.2017г. № отсутствовали данные о надлежащем извещении Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Таким образом, Инспекцией не соблюден порядок вынесения постановления о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности.

Возможность возвращения протокола по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» для устранения недостатков должностному лицу, его составившему, в настоящее время утрачена, поскольку данные действия в соответствии с положениями ст. 29.4 КоАП РФ возможны только при подготовке дела к рассмотрению, в связи, с чем указанное процессуальное нарушение, допущенное при составлении протокола, не может быть устранено при новом рассмотрении дела. 

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО1 от 21 августа 2017 года № было вынесено при отсутствии надлежащих доказательств виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, однако при рассмотрении дела должностным лицом данному обстоятельству надлежащая оценка дана не была, положения п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ учтены не были, а потому состоявшейся по делу акт подлежит отмене.

Суд приходит к выводу о недоказанности вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

С учетом отсутствия надлежащих доказательств по делу все иные доводы жалобы существенного значения не имеют, а потому оценке не подлежат.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО1 от 21 августа 2017 года №, вынесенное в отношении ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО1 от 21 августа 2017 года № вынесенное в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ – отменить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании, которого было вынесено постановление, производство по делу об административном правонарушении – прекратить. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд. 

Председательствующий судья: О.В. Чижикова