№ 5-1/2021 

Дело № 71-131/2021

РЕШЕНИЕ

г. Курган 17 марта 2021 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев протест прокурора Альменевского района Кравцова А.В. на постановление судьи Альменевского районного суда Курганской области от 21 января 2021 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы Альменевского района – начальника МКУ отдела ЖКХ и МТО администрации Альменевского района ФИО1

установил:

постановлением судьи Альменевского районного суда Курганской области от 21 января 2021 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы Альменевского района – начальника МКУ отдела ЖКХ и МТО администрации Альменевского района ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте в Курганский областной суд прокурор Альменевского района Кравцов А.В., выражая несогласие с его выводами, просит постановление судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Курганской области ФИО2 на доводах протеста настаивала.

ФИО1 возражал против удовлетворения протеста прокурора. 

Заслушав явившихся, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя прокурора Альменевского района Курганской области от 20 ноября 2020 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя главы Альменевского района - начальника МКУ отдела ЖКХ и МТО администрации Альменевского района ФИО1 26 октября 2020 г. должностному лицу ФИО1 в соответствии со статьей 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона. Указано, что в силу подпунктов 1, 4 пункта 1, пункта 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям муниципального района в сфере теплоснабжения отнесены: организация теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду. Разделом II Правил установлен порядок проведения проверки готовности к отопительному периоду. Результаты проверки оформляются актом. При наличии замечаний к выполнению требований по готовности или невыполнению требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения. Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 ноября – для муниципальных образований. Комиссией, образованной приказом Уральского управления Ростехнадзора от 18 сентября 2020 г., проведена проверка готовности к отопительному периоду муниципального образования Альменевский район. По результатам проверки 29 сентября 2020 г. составлен акт, в соответствии с которым сделан вывод о неготовности муниципального образования к отопительному периоду 2020-2021 гг. В связи с тем, что по состоянию на 26 октября 2020 г. нарушения, указанные в акте не были устранены в полном объеме, а также в связи с тем, что в 2019 г. паспорт готовности не был получен по аналогичным причинам, имелись основания полагать о возможном нарушении требований федерального законодательства и неполучении паспорта готовности района в установленные законом сроки, в связи с чем было объявлено указанное предостережение.

После объявления предостережения заместителем главы Альменевского района – начальником МКУ отдела ЖКХ и МТО администрации Альменевского района ФИО1 должных выводов сделано не было, достаточные меры, направленные на получение паспорта готовности района не приняты, паспорт готовности в установленные законом сроки не получен. Должностное лицо ФИО1, не выполнил требования предостережения о недопустимости нарушения закона. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава указанного административного правонарушения, исходя из того, что наличие объективной стороны правонарушения и его вина в совершении административного правонарушения не доказаны. Сделан вывод о том, что справка по результатам проверки, а также предостережение не содержат конкретных сведений: о том, что и кем не было выполнено при подготовке к отопительному периоду 2020-2021 гг., к чьей обязанности относится выполнение мероприятий; о правонарушении и о готовящемся противоправном деянии, а также о том, какой вред они могут причинить; о наличии полномочий у должностного лица ФИО1 по выполнению данных мероприятий. Оценив содержание предостережения, с учетом содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении о дате совершения нарушения 16 ноября 2020 г. и озвученных в судебном заседании доводов прокурора, судья районного суда пришел к выводу, что его нельзя признать мотивированным, резолютивная часть предостережения не содержит указания на недопустимость конкретного нарушения конкретного закона и ссылки на конкретный срок выполнения требований. Доводы о наличии административного правонарушения сводятся к неполучению муниципальным образованием Альменевский район паспорта готовности к отопительному периоду 2020-2021 гг. Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не содержит указания на совершение должностным лицом ФИО1 нарушения путем неполучения конкретного перечня документов, указанных в Правилах оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. №103. Судьей установлено, что после неполучения паспорта готовности 15 ноября 2020 г. администрацией Альменевского района Курганской области в Уральское управление Ростехнадзора в декабре 2020 г. направлялись необходимые документы. Имеющиеся в материалах дела документы не содержат сведений, что комиссией, образованной приказом Уральского управления Ростехнадзора, были установлены сроки устранения замечаний. В обжалуемом постановлении указано, что заместителем прокурора при вынесении предостережения данный вопрос не выяснялся, в предостережении срок исполнения не устанавливался. Отопительный период на территории Альменевского района был начат 25 сентября 2020 г., услуги по теплоснабжению оказывались, доказательств нарушения прав граждан, организаций в части качества услуги по теплоснабжению представлено не было. 

Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Доказательства по делу были оценены судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, на предмет их относимости и допустимости.

Каких-либо доказательств, опровергающих правильность выводов судьи первой инстанции, заявителем не представлено.

В целом доводы протеста сводятся к несогласию с оценкой судьи собранных по делу доказательств, которое само по себе не является основанием для пересмотра судебного акта и не свидетельствует о допущенных судьей существенных нарушениях норм права.

Пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает полномочие суда, рассматривающего жалобу, отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований судьей районного суда по данному делу не допущено, оснований для отмены постановления судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Альменевского районного суда Курганской области от 21 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы Альменевского района – начальника МКУ отдела ЖКХ и МТО администрации Альменевского района ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора Альменевского района – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков