Дело № 2-278/2020 копия 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г. Хабаровск 10 февраля 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю., 

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО7,

представителя третьего лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю об обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Хабаровскому краю об обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что в соответствии со справкой, выданной УМВД России по Хабаровскому краю на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в органы внутренних дел в период времени с 01.09.2004 по 18.12.2018, где выслуга лет на день увольнения составляет: в календарном исчислении 14 лет 03 месяца 17 дней, в льготном исчислении 21 год 05 месяцев 12 дней. Также был подан рапорт 13.12.2018 

<

данные изъяты> ФИО1 на постановку на учет его семьи, по единовременной социальной выплате на приобретение и строительство жилого помещения, согласно ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 «О полиции», в УМВД России по Хабаровскому краю, где данное право было нарушено. В связи с чем просит обязать УМВД России по Хабаровскому краю поставить на учет, в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 «О полиции», семью, в составе: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, или жилое помещение в собственность.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал. Просит обязать ответчика поставить его и его семью на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, сославшись в обоснование возражений на то, что ФИО1 проходил службу в УМВД России по г. Хабаровску в должности 

<

данные изъяты> в период с 01.09.2004 по 18.12.2018. Согласно выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность 

<

данные изъяты> с 25.07.2011. Приказом УМВД России по г. Хабаровску от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность 

<

данные изъяты> с 10.08.2015. ФИО1 12.09.2014 обратился по месту службы в УМВД России по г.Хабаровску с рапортом о предоставлении служебного жилого помещения как участковый уполномоченный полиции. На основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на учет нуждающихся в служебном жилом помещении и ему предоставлена 

<

адрес> по договору найма служебного жилого помещения на период службы. Договор найма служебного жилого помещения № заключен между ФИО1 и УМВД России по Хабаровскому краю 10.11.2014 на период прохождения службы, но не более двух лет. Согласно выписке из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 30.09.2016 с ФИО1 продлен договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № на период прохождения службы, но не более чем на 2 года и договор дополнен сведениями о вселении супруги ФИО2 и сына ФИО3 Протоколом № заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 03.08.2018 внесены изменения в учетное дело для предоставления служебного жилого помещения ФИО1 Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору найма служебного жилого помещения № внесены изменения в части дополнения членом семьи - сыном ФИО6, и продления срока действия договора на период прохождения службы, но не более двух лет. 18.12.2018 приказом УМВД России по г. Хабаровску № с ФИО1 расторгнут контракт. и он уволен со службы в органах внутренних дел 18.12.2018 в соответствии со ст. 82 п. 9 ч. 3 (в связи с совершением проступка, порочащего часть сотрудника органов внутренних дел) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, находится в государственной собственности и передано в оперативное управление УМВД России по Хабаровскому краю, отнесено к специализированному жилищному фонду. Право пользования квартирой у ФИО1 и членов его семьи отсутствует в связи с увольнением из органов внутренних дел. Истец имеет постоянную регистрацию по 

<

адрес> с 04.02.2019, служебную квартиру освободил добровольно. На учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 не состоит. В настоящее время он не может быть принят на учет, так как не является сотрудником и не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, принятым на учет до 2005 года. На учетах по улучшению жилищных условий по данным УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 не состоит. До настоящего времени в УМВД России по Хабаровскому краю заявление ФИО1 о постановке на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с приложением документов, подтверждающих такое право, не предоставлено. Следовательно, УМВД России по Хабаровскому краю на заседании жилищно-бытовой комиссии не рассматривало документы и заявление ФИО1 и не принимало решения об отказе в постановке на учет. Представленные истцом документы не содержат сведений о том, что он был лишен возможности предоставить необходимый комплект документов в УМВД России по Хабаровскому краю. На основании изложенного просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по г. Хабаровску просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в период службы с 31 августа 2006 года по 18 декабря 2018 года истец с рапортом о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по г. Хабаровска не обращался. Кроме того, рассмотрение заявлений и документов сотрудников, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, о предоставлении им единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в компетенцию жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Хабаровску не входит с 1 марта 2005 года. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в части 2 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При этом государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации).

Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 2 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Приведенные конституционные положения не определяют конкретные формы, условия и порядок предоставления гражданам жилья, а также основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, - решение этих вопросов отнесено к компетенции федерального законодателя, который в рамках своей дискреции вправе устанавливать специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Служба в органах внутренних дел, по смыслу части 4 статьи 32, пункта «б» части 1 статьи 72 и пункта «е» части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, относится к особому виду государственной службы – правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Сотрудник полиции, как это определено в п. 4 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», имеет право, в том числе, на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции.

Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такими федеральными законами являются сам Федеральный закон «О полиции», в соответствии с ч. 1 ст. 47 которого финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, а также Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (ч. 2 ст. 4). 

Как предусмотрено ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005, и совместно проживающим с ними членам их семей, указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со ст. 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Во исполнение Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации № 1223 от 30.12.2011 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты (п. 1).

Принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии (п. 2 Правил).

В соответствии с п. 5 названных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. 

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о принятии на учет для получения единовременной выплаты, приведен в п. 5 Правил. 

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (п. 15).

Согласно п. 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета (п. 21 Правил).

Кроме того, на каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (п. 22 Правил).

В силу п. 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии с п. 31 Правил, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. 

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

В то же время, исходя из анализа приведенных правовых норм, право на получение единовременной социальной выплаты имеют граждане, принятые в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты либо граждане, принятые до 1 марта 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в органах внутренних дел в период с 1 сентября 2004 года по 18 декабря 2018 года, в том числе на должностях: 

с 01.09.2004 по 31.08.2006 – 

<

данные изъяты> (приказ ЮИ от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 31.08.2006 по 01.05.2009 – 

<

данные изъяты> (приказ УВД Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 01.05.2009 по 15.06.2011 – 

<

данные изъяты> (приказ УВД по г. Хабаровску от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 15.06.2011 по 25.07.2011 – в распоряжении 

<

данные изъяты> (приказ УВД по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 25.07.2011 по 10.08.2015 – 

<

данные изъяты> (приказ УВД по г. Хабаровску от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 10.08.2015 по 01.11.2017 – 

<

данные изъяты> (приказ УМВД России по г.Хабаровску от ДД.ММ.ГГГГ №);

с 01.11.2017 по 18.12.2018 – 

<

данные изъяты> (приказ УМВД России по г.Хабаровску от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел 18 декабря 2018 года в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 (в связи с совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Выслуга лет на день увольнения составляет: в календарном исчислении – 14 лет 03 месяца 17 дней, в льготном исчислении – 21 год 05 месяцев 12 дней. 

Указанная информация подтверждается справками от ДД.ММ.ГГГГ № а и от ДД.ММ.ГГГГ №, представленными УМВД России по Хабаровскому краю.

Согласно свидетельству о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, 4 августа 2016 года составлена запись акта о заключении брака № между ФИО1 и ФИО5.

ФИО1 и ФИО12 (до заключения брака ФИО5) Ю.В. являются родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ), и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ). 

В собственности жилых помещений истец и члены его семьи не имеют, что подтверждается справкой КГБУ «Хабкрайкадастр» № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 31.01.2020, выданными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с ч 1 ст. 9 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, предусматривающей предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность, на основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на учет нуждающихся в служебном жилом помещении и ему предоставлена 

<

адрес> по договору найма служебного жилого помещения на период службы.

Указанное жилое помещение закреплено на праве оперативного управления за УМВД России по Хабаровскому краю, включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям распоряжением Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.07.2014 № 1/6490.

10.11.2014 между ФИО1 и УМВД России по Хабаровскому краю заключен Договор найма служебного жилого помещения № на период прохождения службы, но не более двух лет.

Дополнительными соглашениями к Договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными 21.10.2016 и 19.10.2018, срок действия договора продлен, а также договор дополнен сведениями о вселяемых членах семьи ФИО1: супруге ФИО2 и детях ФИО3, ФИО6

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 25 ноября 2019 года иск УМВД России по Хабаровскому краю удовлетворен, ФИО2, ФИО3, ФИО6 выселены из 

<

адрес> без предоставления другого жилого помещения, с возложением на ФИО1, ФИО2 обязанности освободить жилое помещение от принадлежащего им имущества. Данное решение в законную силу не вступило.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 просит возложить на УМВД России по Хабаровскому краю обязанность принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения составом семьи четыре человека, поскольку ответчиком нарушено его право на обеспечение жилым помещением, предусмотренное ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из того, что в соответствии с действующим законодательством, правом на получение единовременной социальной выплаты пользуются сотрудники органов внутренних дел, граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел, поставленные на учет для получения единовременной социальной выплаты в период прохождения службы в органах внутренних дел или поставленные на учет до 01.03.2005 в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Также из приведенных положений Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1223 от 30.12.2011, следует, что первично, относительно других требований к лицам, претендующим на выплату, правом на принятие на учет для получения единовременной выплаты обладает сотрудник органа внутренних дел, выразивший желание и обратившийся с соответствующим заявлением в специально действующий орган в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.02.2016 № 358-О, взаимосвязанные положения статьи 4 и части 2 статьи 6 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставляют определенной категории граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, возможность получить единовременную социальную выплату в порядке, предусмотренном для действующих сотрудников органов внутренних дел. При этом сотрудник органа внутренних дел в целях получения указанной социальной выплаты направляет уполномоченному должностному лицу как заявление, составленное по определенной форме, так и ряд документов, подтверждающих состав его семьи, а также жилищные условия (пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223). Указанные документы, перечень которых нормативно ограничен, позволяют произвести расчет размера единовременной социальной выплаты и определить актуальные жилищные условия гражданина на момент подачи им заявления, что соответствует сущности и социальному предназначению данного вида жилищной гарантии, которая была введена законодателем с 1 января 2012 года, в том числе в отношении определенной категории лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения только тем уволенным со службы в органах внутренних дел гражданам Российской Федерации, которые в период службы в органах внутренних дел были в установленном законодательством порядке приняты на соответствующий учет, по своей правовой природе является входящей в систему мер социальной защиты данной категории граждан льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан. Вместе с тем, данная льгота не предоставлена тем гражданам, которые были уволены со службы в органах внутренних дел, но не состояли на учете ни в качестве имеющих право на единовременную социальную выплату (в органах внутренних дел), ни в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в органах местного самоуправления) (Определение от 05.03.2014 № 505-О).

Следовательно, только одного обращения с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не достаточно.

Согласно информации, представленной УМВД России по г. Хабаровску от 06.02.2020 за исходящим № к, ФИО1 за период службы с 31 августа 2006 года по 18 декабря 2018 года с рапортом о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по г. Хабаровску не обращался. 

Из служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №, направленной начальнику правового управления УМВД России по Хабаровскому краю, полковнику внутренней службы ФИО10, также следует, что ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит. 

Суд, исходя из положений ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, при этом в силу требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, надлежащих доказательств тому, что до увольнения со службы ФИО1 обращался с соответствующим рапортом и необходимыми документами, перечень которых предусмотрен Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, к руководству по месту службы для постановки его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения, либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, либо с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты, истцом не представлено.

Как следует из служебной записки регистрационный № на имя начальника ПУ УМВД России по Хабаровскому краю, полковника внутренней службы ФИО10, в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Хабаровскому краю в декабре 2019 года с рапортом ФИО1 о постановке «на очередь по единовременной выплате» изначально обратился гражданин, который не представился, в следующий раз с данным рапортом и без предоставления документов, предусмотренных действующим законодательством обратилась гражданка, представившаяся супругой ФИО1 - ФИО2

В связи с тем, что документы, предусмотренные пунктом 5 Правил, предоставлены не были, а заявление не соответствовало требованиям статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилам, рапорт ФИО1 не был принят на рассмотрение; ФИО2 был разъяснен порядок направления заявления о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, судом установлено, и истцом надлежащими доказательствами не опровергнуто, что на момент обращения в суд с настоящим иском ФИО1 сотрудником органов внутренних дел не является, в период службы в органах внутренних дел не был в установленном законодательством порядке принят на соответствующий учет – на учете ни в качестве имеющих право на единовременную социальную выплату, ни в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит и на момент увольнения не состоял; до настоящего времени в УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с приложением документов, подтверждающих такое право, не обращался.

Соответственно, УМВД России по Хабаровскому краю на заседании жилищно-бытовой комиссии документы и заявление ФИО1 не рассматривало и решение об отказе в постановке на учет не принимало.

Представленные ФИО1 документы не содержат сведений о том, что он был лишен возможности предоставить необходимый комплект документов в УМВД России по Хабаровскому краю; будучи сотрудником органов внутренних дел, истец право постановки на учет по получению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не реализовал, после увольнения со службы в жилищно-бытовую комиссию с заявлением и документами о принятии на учет также не обратился.

Постановка на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, как верно указывает представитель ответчика, является следствием признания за ФИО1 права на получение указанной социальной гарантии.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств, свидетельствующих о нарушении УМВД России по Хабаровскому краю прав истца, предусмотренных ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», не представлено, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю об обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю об обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 17 февраля 2020 года.

Председательствующий: судья подпись А.Ю. Губанова

Копия верна: судья А.Ю. Губанова