Дело № 2а-576/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Данилкиной А.Л.

при секретаре Долгополовой С.В.,

с участием прокурора Назимовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению магнитогорского природоохранного прокурора в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности обеспечить разработку и согласование проекта, определении гарантирующей организации,

установил:

Магнитогорский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области (далее – администрация), в котором просит признать незаконным бездействие администрации в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проекта организации санитарно-защитной полосы водопроводных сетей г. Пласт и обеспечению организации санитарно-защитной полосы водопроводных сетей в соответствии с проектом; обязать администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласование проекта организации санитарно-защитной полосы водопроводных сетей г. Пласт в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПин и обеспечить организацию санитарно-защитной полосы водопроводных сетей в соответствии с проектом организации санитарно-защитной полосы водопроводных сетей; обязать администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить для централизованной системы водоснабжения г. Пласт гарантирующую организацию, организовать водоснабжение населения г. Пласт в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование иска прокурор указал, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой при проведении проверки по факту техногенной аварии по пульпопроводе АО «Южуралзолото Группа Компаний» установлено, что водоснабжение населения г. Пласт надлежащим образом не организовано, полномочия по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения надлежащим образом не исполняются. 20 августа 2019 года на территории г. Пласт в районе пересечения ул. Работницы с пер. Иловой и пер. Коммуны произошел прорыв на пульпопроводе АО «Южуралзолото Группа Компаний», повлекший разлив отходов (пульпы). Согласно информации, представленной Управлением Росприроднадзора по Челябинской области, площадь разлива отходов составила около 800 кв.м. 28 августа 2019 года при обследовании участка местности, подвергавшегося загрязнению, было установлено, что пульпопровод восстановлен и размещен под искусственной насыпью, вдоль которой устроена водоотводная траншея. В зоне подтопления расположен технологический водопроводный колодец. В ходе ремонтно-восстановительных работ выполнено обновление кирпичной кладки колодца и наращивание его высоты. Водопроводный колодец без номера расположен на водопроводной сети г. Пласт, используемой для центрального водоснабжения населения. Согласно информации, предоставленной ООО «Водоснабжение», указанный водопроводный колодец построен в целях технологического присоединения к водопроводу частных сетей и водоснабжения жилых домов по пер. Коммуны. Водопровод г. Пласт введен в эксплуатацию в 1987 году и используется для центрального водоснабжения населения. Собственником водопроводных сетей (кадастровый №) является муниципальное образование - Пластовский муниципальный район Челябинской области. Вместе с тем, согласно информации ООО «Водоснабжение», осуществлявшего эксплуатацию водопровода на основании договора аренды муниципального имущества № 13 от 26 апреля 2014 года, санитарно-защитная полоса водопровода не организована. На момент проведения настоящей проверки гарантирующая организация для системы централизованного водоснабжения г. Пласт не определена. 13 сентября 2019 года администрацией Пластовского муниципального района размещено сообщение о проведении конкурса № 130919/1038131/01 на заключение концессионного соглашения в отношении системы централизованного водоснабжения г. Пласт. Вместе с тем, в Перечень мероприятий по реконструкции (модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием) объектов концессионного соглашения не включены мероприятия по организации санитарно-защитной полосы водопровода. На территории Пластовского муниципального района Челябинской области решение вопросов местного значения по организации водоснабжения в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложено на администрацию Пластовского муниципального района. В ходе проверки установлено, что ответчиком не исполнено полномочие по определению для централизованной системы водоснабжения г. Пласт гарантирующей организации, по организации водоснабжения населения города в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, так как водоснабжение осуществляется с использованием водопровода, не имеющего санитарно-защитной полосы. Иные варианты водоснабжения населенного пункта не определены. Бездействие ответчика в решении указанных вопросов не обеспечивает в полной мере охрану системы центрального питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, ведет к нарушению прав жителей г. Пласт и других граждан на благоприятную окружающую среду. Для устранения нарушений законодательства считает необходимым установить ответчику предельный срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, данный срок является разумным с учетом временных затрат на разработку проектов и рабочих программ. 

Протокольным определением Пластского городского суда Челябинской области от 23 октября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области, ООО «Водоснабжение».

Протокольным определением Пластского городского суда Челябинской области от 13 ноября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области.

Магнитогорский природоохранный прокурор в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Старший помощник прокурора г. Пласта Челябинской области Назимова К.А., действующая по поручению магнитогорского природоохранного прокурора, в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Пластовского муниципального района 

<

адрес> ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющий высшее юридическое образование (л.д. 139, 140), в судебном заседании административный иск не признал, пояснив, что зоны санитарной охраны устанавливаются только для водных объектов, то есть для комплекса сооружений от источника водоснабжения до станции очистки воды (водоподготовки). Для водопроводных сетей, подающих воду непосредственно потребителям, установление ЗСО не требуется. В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. В указанном пункте прямо предусмотрено, что ЗСО организуется только в составе трех поясов. Санитарная охрана водоводов не предусматривает организацию ЗСО, а обеспечивается санитарно-защитной полосой, то есть соблюдением границ, предусмотренных п. 2.4.3, данных СанПин и специального режима мероприятий, предусмотренных п.п. 3.4.1, 3.4.2 СанПин, то есть в пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод, и не должна допускаться прокладка водоводов на территории свалок, полей, ассенизации, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Других требований по обеспечению санитарно-защитной полосы водопроводных сетей законодательством не предусмотрено. Кроме того, требования СанПин не предусматривают разработки отдельного проекта санитарно-защитной полосы водопроводных сетей. Пунктами 1.12.1 и 1.12.2 данных СанПин определено, что должно содержаться в проекте ЗСО. Определение границ и установление санитарно-защитной полосы в проекте ЗСО данными СанПин не предусмотрено. Таким образом, указанные требования прокурора об организации и согласовании проекта санитарно-защитной полосы водопроводных сетей, об организации санитарно-защитной полосы водопроводных сетей, по мнению администрации, основываются на неверном толковании норм законодательства, являются незаконными и не подлежащими удовлетворению. Кроме того, требование прокурора о возложении на администрацию обязанности определить для централизованной системы водоснабжения 

<

адрес> гарантирующую организацию, также не подлежит удовлетворению, поскольку администрацией ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности Пластовского городского поселения, в соответствии с которым на муниципальном сайте для проведения торгов в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ размещено сообщение о проведении открытого конкурса, определена дата окончания принятия заявок – 3ДД.ММ.ГГГГ. Конкурс признан несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки от ООО «Водоснабжение». ООО «Водоснабжение» направлен проект концессионного соглашения, который на данный момент подписан обеими сторонами и направлен на согласование, после чего вступит в законную силу и таким образом, будет определена гарантирующая организация. До заключения концессионного соглашения гарантирующей организацией по обеспечению централизованной системы водоснабжения 

<

адрес> является ООО «Водоснабжение» на основании договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия договора аренды истек в апреле 2019 года, однако договор не расторгнут в законном порядке и до момента подписания концессионного соглашения гарантирующей организацией по обеспечению централизованной системы водоснабжения 

<

адрес> остается ООО «Водоснабжение». Письменные возражения администрации на административное исковое заявление приобщены к материалам дела (л.д. 134-137).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 221). В письменном мнении указал, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 

<

адрес> и ограничений использований земельных участков в границах таких зон санитарным правилам не оформлено, границы зон санитарной охраны питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 

<

адрес> не установлены (л.д. 222-223).

Представитель заинтересованного лица Уральского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) (правопреемник Управления Росприроднадзора по 

<

адрес>) в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела (л.д. 220). В письменном мнении ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, полагал требования Магнитогорского природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступила информация из Единой дежурной диспетчерской службы 

<

адрес> по факту аварийной ситуации на пульпопроводе в районе 

<

адрес> – аварийный излив пульпы, предположительно из пульпопровода АО «Южуралзолото Группа Компаний», объем излива составил порядка 50 кубических метров по площади до 100 кв.м, ведутся работы по устранению аварии, угрозы населению нет. ДД.ММ.ГГГГ в период с 14:30 по 15:30 проведен рейдовый осмотр территории Пластовского городского округа в районе улиц Коммуны, Работницы, переулки Илового. В ходе осмотра установлено, что на северной стороне 

<

адрес> между 

<

адрес> проводятся работы по ликвидации излива густой жидкости серого цвета, предположительно пульпы из пульпопровода, принадлежащего АО «Южуралзолото группа Компаний» на площади ориентировочно 800 кв.м. Размер пятна, не ликвидированного на момент осмотра, составляет ориентировочно 10 на 15 метров. Пульпопровод незаглубленный, проложен по поверхности земли и закрыт грунтовым валом, который зарос растительностью. В ходе работ уничтожен почвенно-растительный слой. Со слов представителя АО «Южуралзолото Группа Компаний» собранная пульпа транспортируется на территорию золотоизвлекательной фабрики предприятия. Разлив сформирован в понижении местности (придорожном кювете), следов попадания пульпы в водный объект - реку Кочкарка, протекающую западнее, не зафиксировано. Кроме того, указал, что надзор в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к полномочиям Росприроднадзора и его территориальных органов не отнесен, указанными полномочиями обладает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и ее территориальные органы (л.д. 162-163). 

Представитель заинтересованного лица ООО «Водоснабжение», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 199), в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 209), направил в суд письменное мнение, по своей сути совпадающее с позицией административного ответчика администрации Пластовского муниципального района (л.д. 202-204).

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, явка которых не является обязательной. 

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования магнитогорского природоохранного прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплены права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В ходе судебного заседания установлено и следует из материалов дела, что на основании заявления К.А.А. магнитогорским природоохранным прокурором проведена проверка по факту прорыва пульпопровода АО «Южуралзолото группа Компаний», в результате которого произошло затопление низины и канавы вблизи жилых домов жидкими химикатами (л.д. 7, 10). 

20 августа 2019 года в связи с поступившей информацией о прорыве пульпопровода в районе пересечения улицы Иловой и улицы Работница в г. Пласт, а также угрозой попадания цианидов из пульпопровода хвостохранилища АО «Южуралзолото группа Компаний» в водопроводную сеть, принято постановление администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 844 «О введении на территории Пластовского муниципального района режима «Повышенная готовность» (л.д. 24), в соответствии с которым были приняты меры к ликвидации чрезвычайной ситуации. 

Согласно акту обследования от 28 августа 2019 года, составленного Магнитогорским природоохранным прокурором, в ходе осмотра установлено, что на земельном участке, расположенном на расстоянии 40 метров на восток от дома по пер. Коммуны, 15 в г. Пласт имеются следы производства земляных работ. Согласно пояснениям главного технического руководителя по ОТ и ПБ АО «ЮГК» ФИО2 указанные работы связаны с очисткой участка местности от разлива пульпы при ликвидации последствий повреждений пульпопровода от ЗИФ «Центральная» до хвостохранилища АО «ЮГК». Пульпопровод восстановлен и размещен под искусственной насыпью, вдоль которой расположена водоотводная траншея. При осмотре установлено, что участок местности, подверженный загрязнению при аварии, имеет протяженность около 200 метров от автодороги ул. Рабочая г. Пласта вдоль отводной канвы по естественному уклону местности (согласно прилагаемой карте-схеме). В границах производства земляных работ расположен выход колодца централизованной системы водоснабжения г. Пласта, колодец имеет следы реконструкции (наращивания высоты) и обновления кирпичной кладки. На обследованной территории трупы животных не обнаружены. Согласно пояснениям жительница дома 10 по ул. Коммуны г. Пласта Т.Г.И. факты отравления и гибели домашнего скота и птицы на момент аварии отсутствовали (л.д. 11, фототаблица л.д.12-16). 

Согласно ответа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Троицке, г. Южноуральске г. Пласте, Троицком, Октябрьском, Чесменском и Увельском районах от 28 августа 2019 года зоны санитарное охраны источников питьевого водоснабжения для 15 скважин, обслуживаемых ООО «Водоснабжение» (г. Пласт) организованы, режим соблюдается. В 2018 году и истекший период 2019 года сведения об организации новых зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Пласт и населенных пунктов Пластовского района в адрес территориального отдела не поступали (л.д. 33-34).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что собственником водопроводных сетей г. Пласт является муниципальное образование – Пластовский муниципальный район Челябинской области (л.д. 113-127). 

На основании заключенного 26 апреля 2014 года между администрацией Пластовского городского поселения (арендодатель) и ООО «Водоснабжение» (арендатор) договора аренды муниципального имущества № 13, ООО «Водоснабжение» приняло в аренду имущество согласно Перечню объекты водопроводного хозяйства на территории г. Пласт для бесперебойного, безаварийного обеспечения потребителей водой, а также приняло на себя техническое содержание и обслуживание имущества, выполнение комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и текущего ремонта имущества в обеспечение потребителей водой в соответствии с договором аренды. Согласно п. 7.1 срок действия договора с 26 апреля 2014 года по 26 апреля 2019 года (л.д. 58-60, 61, 62-70).

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Согласно п. 2 ч. 1 ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Представитель администрации в судебном заседании пояснил, что срок действия указанного договора аренды истек, но до настоящего времени не расторгнут. Администрацией приняты все меры по заключению концессионного соглашения, разработана конкурсная документация для проведения аукциона (л.д. 95-100, 101-106), однако, в связи с тем, что была подана только одна заявка на участие в аукционе, конкурс признан не состоявшимся; проект концессионного соглашения разработан, подписан сторонами и в настоящее время соглашение направлено на согласование. Обеспечение водоснабжения вплоть до подписания концессионного соглашения продолжает осуществлять ООО «Водоснабжение». 

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела достоверных и допустимых доказательств в подтверждение доводов административного ответчика о заключении такого соглашения материалы дела не содержат, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения обязанности на администрацию Пластовского муниципального района определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоснабжения на территории г. Пласта Челябинской области.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Требование прокурора об установлении шестимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку данный срок, по мнению суда, является разумным. 

Разрешая требования магнитогорского природоохранного прокурора о признании незаконным бездействие администрации, возложении обязанности на администрацию обеспечить разработку и согласование проекта организации санитарно-защитной полосы водопроводных сетей г. Пласт, обеспечить организацию санитарно-защитной полосы водопроводных сетей в соответствии с проектом организации санитарно-защитной полосы водопроводных сетей, суд приходит к следующему. 

В силу положений ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (п. 2).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3).

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 4).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зоны санитарной охраны (далее ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения закреплены в санитарных правилах и нормативах «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который, согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. 

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора – при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница второго пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора.

Граница третьего пояса ЗСО, предназначенного для защиты водоносного пласта от химических загрязнений также определяется гидродинамическими расчетами. 

Зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строгого режима), водоводов - санитарно - защитной полосой (п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 указаны мероприятия по санитарно – защитной полосе водоводов: в пределах санитарно - защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод (подп. 3.4.1); не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей ассенизации, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий (подп. 3.4.2).

Из системного анализа приведенных норм следует, что проект разрабатывается и согласовывается для зон санитарной охраны источников водоснабжения. Разработка и согласование отдельного проекта организации санитарно-защитной полосы водопроводных сетей законом не предусмотрено, так как санитарно-защитная полоса является средством обеспечения зоны санитарной охраны водоводов. 

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Пласт и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам не оформлено, границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Пласт не установлены.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Право определения предмета иска и способа защиты прав принадлежит только административному истцу, в связи с чем, исходя из заявленных требований, все иные формулировки и толкование данного требования судом, а не административным истцом означали бы фактически выход за пределы заявленного административным истцом к административному ответчику требования.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований магнитогорского природоохранного прокурора о признании незаконным бездействие администрации и возложении обязанности на администрацию обеспечить разработку и согласование проекта организации санитарно-защитной полосы водопроводных сетей г. Пласт, обеспечить организацию санитарно-защитной полосы водопроводных сетей г. Пласт в соответствии с проектом организации санитарно-защитной полосы водопроводных сетей, так как они заявлены прокурором, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования магнитогорского природоохранного прокурора в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности обеспечить разработку и согласование проекта, определении гарантирующей организации удовлетворить частично.

Обязать администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоснабжения на территории города Пласт Челябинской области и организовать водоснабжение населения города Пласт в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований магнитогорского природоохранного прокурора к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности обеспечить разработку и согласование проекта организации санитарно-защитной полосы водопроводных сетей г. Пласт, обеспечить организацию санитарно-защитной полосы водопроводных сетей г. Пласт в соответствии с проектом организации санитарно-защитной полосы водопроводных сетей, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: 

Мотивированное решение составлено 23 декабря 2019 года.