РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации 

26 июля 2017 года город Ульяновск

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Черновой Н.В.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области – ФИО3,

представителя заинтересованного лица – ФИО4,

при секретаре Гришиной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1239/17 по административному иску ФИО5 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2, начальнику отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО6 о признании действий, бездействий незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском (уточненным в ходе судебного разбирательства) к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2, начальнику отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО6 о признании действий, бездействий незаконными.

В административном иске указал, что в производстве ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области находится исполнительное производство №, возбужденное 21 февраля 2017 года в отношении ФИО7. Предметом исполнения является установление судом порядка общения ФИО5 с несовершеннолетним сыном К. Должником по исполнительному производству является ФИО7, зарегистрированная по адресу 

<

адрес>, но не проживающая по указанному адресу. Судебным приставом - исполнителем Отдела ФИО2 меры направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа не принимаются. Постановлением судебного пристава - исполнителя ФИО2 от 26 июня 2017 года отказано в удовлетворении заявления взыскателя - ФИО5 Согласно заявления, поданного 09 июня 2017 года в порядке ст. 50 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», взыскатель обратился с ходатайством о вынесении постановления об ограничении должника на выезд за пределы РФ. Вместе с тем, заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Норма, устанавливающая порядок и сроки рассмотрения подобных заявлений, отражена в ст. 64.1 ФЗ № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве» и согласно ей, срок заявления не может превышать 10 дней.

Таким образом, судебным приставом - исполнителем нарушены сроки рассмотрения ходатайства взыскателя, что привело к нарушению законных интересов стороны по исполнительному производству и соответственно положения ст. 64.1 Закона.

Кроме того, согласно обжалуемого постановлению, не установлено, что именно установил судебный пристав - исполнитель, о какой сумме долга и остатке задолженности указано в тексте. Согласно п. 6 ч. 2 ст. 14 Закона, в постановлении указывается основание принимаемого решения. В данном постановлении не имеется оснований принимаемого решения.

Изложенные нарушения, допущены в виду самоустранения старшего судебного пристава - исполнителя Отдела ФИО6 от организации и контроля за деятельностью судебного пристава - исполнителя Отдела ФИО2, и свидетельствуют о нарушении им требований ч. 2 ст. 10 ФЗ № 118 «О судебных приставах», и раздела № 3 Должностного регламента начальника отдела - старшего судебного пристава - исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области.

В связи с этим просит суд: 

- признать действия судебного пристава - исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области ФИО2 выразившихся в отказе в удовлетворении заявления взыскателя от 09 июня 2017 года, повлекшее нарушение требований ст. 67 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», нарушении сроков рассмотрения заявления, повлекшее нарушение ст. 64.1 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», непринятии мер по обеспечению своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа, повлекшее нарушение ст. 12 ФЗ № И «О судебных приставах», нарушение прав взыскателя, установленное ст. 50 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», нарушение должностных обязанностей, установленных в п.п. 3.5.2, 3.5.3, 3.5.12, 3.5.19 раздела № 3 Должностного регламента гражданского государственного служащего - судебного пристава - исполнителя Отдела судебных приставов УФССП России по Ульяновской области незаконными, 

- признать бездействие начальника ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области ФИО6 выразившиеся в непринятии мер по осуществлению и организации работы подразделения судебных приставов по обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами - исполнителями судебных актов, нарушении п.п. 3.5.4, 3.6.2, 3.6.3, 3.6.13, 3.6.14, 3.6.19, 3.6.52, 3.6.82 раздела № 3 Должностного регламента начальника отдела - старшего судебного пристава - исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области незаконными, 

- обязать руководство УФССП России по Ульяновской области устранить допущенные нарушения.

Определением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 19 июля 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица ФИО7, ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные требования административного истца, пояснения дал аналогичные изложенным в иске. Дополнив, что бездействие начальника отдела судебных приставов характеризуется его самоустранением от выполнения своих обязанностей, от контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей. При передаче исполнительных производств согласно Инструкции по делопроизводству УФССП России по Ульяновской области выносится распоряжение начальника отдела. Данного распоряжения не имеется. Постановление от 26.06.2017 г. немотивированное и необоснованное Исполнительное производство передавалось от одного пристава-исполнителя к другому, мотивировано это было загруженностью сотрудников, что является ненадлежащей работой судебных приставов-исполнителей. Эти нарушения привели к существенному нарушению прав взыскателя, нарушили баланс интересов сторон исполнительного производства и выразились в нарушении сроков рассмотрения заявления, немотивированном решении, самоустранении начальника отдела.

Административный ответчик начальник отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО6, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласилась, указав, что 09.06.2017 г. в отделе зарегистрировано ходатайство взыскателя ФИО5 об ограничении должника ФИО7 права выезда за пределы РФ. В трехдневный срок данное ходатайство было передано судебному приставу П 26.06.2017 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства взыскателя. Нарушений сроков рассмотрения ходатайства судебным приставом-исполнителем не имелось. Данное постановление было направлено ФИО5 простой почтой 26.06.2017 г., а затем повторно 06.07.2017 г. заказной почтой. В ходе исполнения исполнительного производства судебными приставами исполнителями Отдела установлено, что ФИО7 вместе с сыном в г. Ульяновске не проживает, только зарегистрирована, проживает длительное время в г. Москве, о чем достоверно известно взыскателю. Из объяснений ФИО7 следует, что никаких препятствий с ее стороны для общения сына с отцом не совершается. На весенние каникулы в период с 28.03.2017 по 01.04.2017 сын 

<

данные изъяты> находился в г. Ульяновске вместе с отцом. Согласно решению Железнодорожного районного суда г. Ульяновска по делу № снят запрет на временный выезд и разрешен временный выезд К из РФ с матерью ФИО7 без нотариально оформленного согласия отца ФИО5 с 20.07.2017 г. по 30.08.2017 г. в Испанию. Таким образом, вынесение судебным приставом-исполнителем в отношении должника ФИО7 постановления о временном ограничении на выезд за пределы РФ, противоречит вышеуказанному решению суда. Полагает, что права и законные интересы взыскателя в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не нарушены.

Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании возражала против уточненных административных исковых требований, дав аналогичные пояснения представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 – ФИО4 в судебном заседании возражал против уточненных административных исковых требований.

Выслушав пояснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, исполнительного производства №, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно ст. 121 Федерального закона РФ № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава -исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и законные интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Задачами исполнительного производства, согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве, являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является принцип законности (статья 4 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Cогласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делу установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Савеловским районным судом г. Москвы, 21.02.2017 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области было возбуждено исполнительное производство № предмет исполнения - установить следующий порядок общения ФИО5 с несовершеннолетним сыном К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения: 

<

данные изъяты>

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу положений статей 64, 68 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Согласно п.п. 3.5.2, 3.5.3, 3.5.12, 3.5.19 раздела № 3 Должностного регламента судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Ульяновска и г. Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебный пристав-исполнитель обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций, принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, принимать процессуальные решения по временному ограничению на выезд должников из Российской Федерации.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов, судебный пристав-исполнитель вправе установить временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно статье 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (часть 1).

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными этим Законом (часть 2).

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (часть 3).

Если иное не предусмотрено данным Законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5).

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Из материалов дела усматривается, что заявление ФИО5 с требованием о вынесении постановления о временном ограничении выезда за пределы РФ в отношении должника ФИО7 от 09 июня 2017 г. зарегистрировано в ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области 09 июня 2017 г.

Согласно материалам дела, 13.06.2017 г. данное заявление передано судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области П

Согласно акту приема-передачи исполнительное производство № передано судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области ФИО2

Решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 01 июня 2017 г. снят запрет на временный выезд и разрешен временный выезд несовершеннолетнего К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Российской Федерации с матерью ФИО7 без нотариально оформленного согласия отца ФИО5 с 20 июля 2017 г. по 30 августа 2017 г. в Испанию. Решение в части снятия запрета на временный выезд и разрешение временного выезда несовершеннолетнего обращено к немедленному исполнению. 

Из объяснений должника ФИО7, имеющимся в материалах исполнительного производства следует, что никаких препятствий с ее стороны для общения сына с отцом не имеется, инициативы к общению с ребенком ФИО5 не проявляет.

Сведений об уклонении ФИО7 от исполнения решения Савеловского районного суда г. Москвы в материалах исполнительного производства не имеется, и ФИО5 в обосновании своего заявления от 09.06.2017 г. не представлено.

26 июня 2017 г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления ФИО5 

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Таким образом, с учетом выходных и нерабочих дней (10, 11, 12, 17, 18, 24, 25 июня 2017 г.) срок рассмотрения заявления ФИО5 от 09 июня 2017 г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 не нарушен.

Данное постановление направлено ФИО5 26 июня 2017 г. простой почтовой корреспонденцией, что подтверждается реестром.

Повторно данное постановление направлено ФИО5 06 июля 2017 г. заказной почтовой корреспонденцией, что подтверждается реестром.

Таким образом, направление заявителю копии постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении ходатайства простой корреспонденцией соответствует требованиям действующего законодательства (статьи 24, 64.1 Закона N 229-ФЗ). 

Доводы представителя административного истца о том, что постановление от 26 июня 2017 г. ФИО5 простой почтовой корреспонденцией не направлялось, опровергаются представленным суду реестром простой почтовой корреспонденции от 26.06.2017 г. 

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что нарушений в действиях судебного пристава-исполнителя ФИО2 не имеется, поскольку они совершены в пределах её полномочий, с соблюдением действующего законодательства, вышеуказанного должностного регламента.

Согласно п.п. 3.5.4, 3.6.2, 3.6.3, 3.6.13, 3.6.14, 3.6.19, 3.6.52, 3.6.82 раздела № 3 Должностного регламента начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Ульяновска и г. Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, начальник отдела - старший судебный пристав обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; обеспечивает выполнение функций, возложенных на отдел на основании Положения об отделе, распределяет обязанности между работниками отдела; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности отдела судебных приставов; отменяет или изменяет не соответствующее требованиям законодательства РФ решения должностного лица вверенного структурного подразделения; обеспечивает работу по принятию процессуальных решений по временному ограничению на выезд должников из Российской Федерации; организует работу по рассмотрению поступивших в отдел обращений граждан и представителей организации, жалоб в порядке подчиненности, принимает меры по устранению выявленных в ходе рассмотрения нарушений, обеспечивает надлежащее уведомление заявителей о результатах рассмотрения; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; организовывает деятельность должностных лиц структурного подразделения Управления по выполнению административных регламентов Федеральной службы судебных приставов по представлению государственных услуг: о внесении изменений (об отказе во внесении изменений) в ранее вынесенное постановление; о продлении (об отказе в продлении) сроков в исполнительном производстве; об отложении (об отказе в отложении) исполнительных действий; об отложении (об отказе в отложении) применения мер принудительного исполнения; о приостановлении или прекращении ( об отказе в приостановлении или прекращении) исполнительного производства; об отмене ( об отказе в отмене) постановления судебного пристава об окончании исполнительного производства; об объявлении розыска ( об отказе в объявлении розыска) должника, его имущества или розыска ребенка; о временном ограничении ( об отказе во временном ограничении) на выезд должника из РФ; уведомлений об отказе в предоставлении государственной услуги или об отсутствии исполнительного производства на исполнении; о результатах проведения проверки правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица.

Фактов незаконного бездействия со стороны начальника отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО6, нарушении вышеуказанного должностного регламента, не установлено.

Административные исковые требования о признании постановления от 26 июня 2017 года, которым отказано в удовлетворении ходатайства от 09 июня 2017 г., незаконным, в рамках данного дела, с соблюдением требований законодательства, не предъявлялись.

Оснований для вынесения частного определения в адрес УФССП России по Ульяновской области не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО5 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2, начальнику отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, о признании действий судебного пристава - исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области ФИО2 выразившихся в отказе в удовлетворении заявления взыскателя от 09 июня 2017 года, повлекшее нарушение требований ст. 67 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», нарушении сроков рассмотрения заявления, повлекшее нарушение ст. 64.1 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», непринятии мер по обеспечению своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа, повлекшее нарушение ст. 12 ФЗ № И «О судебных приставах», нарушение прав взыскателя, установленное ст. 50 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», нарушение должностных обязанностей, установленных в п.п. 3.5.2, 3.5.3, 3.5.12, 3.5.19 раздела № 3 Должностного регламента гражданского государственного служащего - судебного пристава - исполнителя Отдела судебных приставов УФССП России по Ульяновской области незаконными, признании бездействия начальника ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области ФИО6 выразившиеся в непринятии мер по осуществлению и организации работы подразделения судебных приставов по обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами - исполнителями судебных актов, нарушении п.п. 3.5.4, 3.6.2, 3.6.3, 3.6.13, 3.6.14, 3.6.19, 3.6.52, 3.6.82 раздела № 3 Должностного регламента начальника отдела - старшего судебного пристава - исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП России незаконными, возложении руководство УФССП России по Ульяновской области обязанности устранить допущенные нарушения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца.

Судья: Н.В.Чернова