Дело № 2а-3688/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Степановой Н.А., 

при секретаре Васильеве Е.А., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика МВД по ЧР – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ------ к МВД по Чувашской Республике о признании незаконным решения МВД по Чувашской Республике об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и об обязании устранить допущенные нарушения и предоставить временное убежище на территории РФ, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по Чувашской Республике о признании незаконным решения ----- от 28.06.2017 г. МВД по Чувашской Республике об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и об обязании МВД по Чувашской Республике устранить допущенные нарушения и предоставить ФИО1 ------ временное убежище на территории РФ.

В обоснование административного искового заявления указано, что 11 июля 2017 года административному истцу объявлено уведомление МВД по Чувашской Республике от 30.06.2017 г. -----.-----, согласно которому на основании решения МВД по Чувашской Республике от 28 июня 2017 года ему отказано в предоставлении временного убежища на территории России. Копию решения он получил на руки 19 июля 2017 года.

Административный истец считает данное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку миграционный орган неверно оценил риск негуманного обращения с ним в случае возвращения на родину, а также сделал некорректные выводы из того факта, что Европейский Суд по правам человека (далее ЕСПЧ) применил в его отношении обеспечительные меры согласно Правилу 39 своего Регламента (жалоба ------. Предоставление ему временного убежища на территории России обеспечит реализацию превентивного механизма, принятого в отношении него ЕСПЧ. 

Миграционный орган неверно оценил риск негуманного обращения, запрещенного ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, с административным истцом в случае его возвращения в Республику ------.

Миграционный орган проигнорировал то, что административный истец подпадает под категорию «беженец на месте». Он действительно приехал в Россию по экономическим причинам, проживал со своими родственниками, работал, вел законопослушный образ жизни. Его уголовное преследование началось уже после отъезда из ------, о чем он узнал после длительного пребывания в Российской Федерации. Именно с этого момента он стал нуждаться в международной защите. Лицо становится беженцем «на месте» из-за обстоятельств, возникших в стране его происхождения во время его отсутствия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 через переводчика ------. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме. ------

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по Чувашской Республике ФИО2 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в возражении, приобщенном к материалам дела. ------

Решением МВД по Чувашской Республике от дата принято к рассмотрению по существу ходатайство о признании беженцем на территории Российской Федерации гражданина Республики ------ ФИО1, и выдано свидетельство.

В качестве мотива обращения с заявлением о предоставлении временного убежища ФИО1 указывает на опасения быть подвергнутым преследованию и пыткам в случае возвращения в Республику ------ по причине инкриминирования ему религиозной статьи за терроризм (п.п. 11, 47, 48, 50 анкеты лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации).

Близкие родственники ФИО1, а именно: мать, брат, сестра, супруга, сын и дочь являются гражданами Республики ------ и проживают в Республике ------.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от дата ----- "О беженцах", временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения материалов выявлено, что с дата ФИО1 находится в межгосударственном розыске, объявленном ОМВД адрес Республики ------ за совершение преступления, предусмотренного ------ УК Республики ------ («Организация преступного сообщества»). Мера пресечения- заключение под стражу.

Согласно п. 42 анкеты лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации), причиной выезда с территории Республики ------ ФИО1 является желание осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Убедительных аргументов в пользу своих опасений стать жертвой преследования со стороны властей Республики ------ в стране гражданской принадлежности административным истцом не приведено. При проведении дата анкетирования и опроса ФИО1 каких- либо конкретных и убедительных примеров, свидетельствующих о его преследовании на территории Республики ------ по признакам, предусмотренным п. 1 ст. 1 ФЗ "О беженцах", привести не смог.

Обращение административного истца с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации вызвано желанием избежать наказания за совершенное в Республике ------ правонарушение, при этом доводы ФИО1 о том, что никаких преступлений он не совершал, что уголовное дело в отношении него сфальсифицировано, а власти Республики ------ преследуют его по религиозным мотивам, не свидетельствуют о незаконности вынесенного МВД по Чувашской Республике решения, поскольку вопросы правомерности и обоснованности обвинения, установления виновности лица в совершении преступления, квалификации его действий, не подлежат рассмотрению в рамках разрешения заявления о предоставления временного убежища.

Доказательств того, что имеются угрозы его жизни при возможном возвращении в страну принадлежности, и что у него имеются проблемы со здоровьем, требующие срочного либо оперативного вмешательства, не представлено.

Оснований ставить под сомнения сведения, сообщенные компетентными органами Республики ------ о розыске ФИО1 за совершение уголовно-наказуемого деяния, учитывая то, что в отношении него применена мера пресечения - заключение под стражу, не имеется. Также действия данного лица являются наказуемыми ипо российскому уголовному законодательству.

Территорию государства гражданской принадлежности ФИО1 покинул по причине желания осуществлять трудовую деятельность в России, а не по причинам, предусмотренным Федеральным законом от дата ----- «О беженцах». Вернуться в Республику ------ он не может не вследствие таких опасений, предусмотренных законом, а из-заопасений последствий розыска властями Республики Таджикистан.

Действие в отношении ФИО1 Правила 39 Регламента Европейского суда по правам человека указывает властям Российской Федерации воздержаться от его высылки с территории России до рассмотрения судом поданной жалобы по существу. Данный факт предполагает под собой то, что в отношении ФИО1 применены обеспечительные меры, и он уже находится под защитой, исходящей от компетентного органа. Действие правила 39 является единственным основанием для пребывания ФИО1, иных законных оснований не имеется. На основании данного постановления ЕСПЧ прекращена процедура экстрадиции ФИО1 из РФ. Он не будет депортирован до рассмотрения его жалобы ЕСПЧ, то есть в течение 5 лет. ФИО1 поставлен на миграционный учет по месту пребывания на территории Чувашской Республики. Имеющееся в отношении ФИО1 решение о неразрешении въезда в РФ от дата, которое он вправе обжаловать, препятствует выдаче ему патента на право осуществления трудовой деятельности.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, обозрев дело иностранного гражданина, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45 и 46 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Административный истец является гражданином Республики ------.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как установлено судом, 21 марта 2011 года ФИО1 обратился в УФМС России по Чувашской Республике с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. 

4 мая 2011 года решением УФМС России по Чувашской Республике выдано разрешение на временное проживание гражданину Республики ------ ФИО1 

16 мая 2013 года иностранный гражданин ФИО1, дата г.р., обратился в УФМС России по Чувашской Республике с заявлением о выдаче вида на жительство. 

9 сентября 2013 года решением УФМС России по Чувашской Республике выдан вид на жительство гражданину Республики ------ ФИО1 

Установлено, что с 24 ноября 2014 г. ФИО1 находится в межгосударственном розыске, объявленном ОМВД адрес Республики ------ за совершение преступления, предусмотренного ------ УК Республики ------ («Организация преступного сообщества»). Мера пресечения - заключение под стражу.ФИО1 обвиняется в том, что, предварительно изучив нормы «Корана», освоив восточные единоборства на территории ------, и склонив к этому гражданина Республики ------ ФИО7, в июле 2010 г. с целью участия в «джихаде» прибыл на военную базу террористической организации «Талибан» («Движение Талибан»), деятельность которой запрещена на территории Республики ------. Вступив в ряды указанной организации, ФИО1, вооружившись огнестрельным оружием, совместно с ФИО7 принял участие в террористических военных операциях организации «Талибан» против государственных властей на границе ------.

Действия ФИО1 являются наказуемыми по российскому уголовному законодательству и соответствуют ч.1 ст. 205.1 УК РФ (содействие террористической деятельности), санкция которой предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года. Сроки давности привлечения к уголовной ответственности по законодательству Российской Федерации и Республики ------ не истекли.

Указанное преступление в соответствии с ч.4 ст. 15 УК РФ относится к категории «тяжких».

5 ноября 2015 года ФИО1 был задержан на территории адрес и в отношении него проводилась процедура экстрадиции. Согласно правилу 39 регламента Европейского суда по правам человека ФИО1 освобожден из под стражи.

В соответствии с пп.1 ч.1 ст.27 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 1 августа 2016 года в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до июля 2046 года.

4 августа 2016 года ФИО1 ------ внесен в контрольный список на основании пп.1 ч.1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

Решением МВД по Чувашской Республике от 2 декабря 2016 года гражданину Республики ------ ФИО1 указанный вид на жительство в Российской Федерации аннулирован. 

С данным решением иностранный гражданин ознакомлен 6 декабря 2016 года. 

29 марта 2017 г. ФИО1 обратился в УВМ МВД по Чувашской Республике с ходатайством о признании беженцем и заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 

Решением МВД по Чувашской Республике от 28 июня 2017 года гражданину Республики ------ ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 

30 июня 2017 года ФИО1 направлено уведомление о принятом решении по месту пребывания по адресу: адрес. Копию данного решения ФИО1 получил 19 июля 2017 г.

Решением МВД по Чувашской Республике от 30 июня 2017 года принято к рассмотрению по существу ходатайство о признании беженцем на территории Российской Федерации гражданина Республики ------ ФИО1, и выдано свидетельство.

В качестве мотива обращения с заявлением о предоставлении временного убежища ФИО1 указывает на опасения быть подвергнутым преследованию и пыткам в случае возвращения в Республику ------ по причине инкриминирования ему религиозной статьи за терроризм (п.п. 11, 47, 48, 50 анкеты лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Порядок предоставления временного убежища определен постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Согласно пункту 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При рассмотрении материалов личного дела ФИО1 УВМ МВД по Чувашской Республике в полной мере рассмотрены все обстоятельства дела административного истца, сообщенные им сведения, а также критерии, определяющие статус “беженца” в Российской Федерации. 

Согласно п. 42 анкеты лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации), причиной выезда с территории Республики ------ ФИО1 является желание осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Убедительных аргументов в пользу своих опасений стать жертвой преследования со стороны властей Республики ------ в стране гражданской принадлежности административным истцом не приведено. При проведении 29 марта 2017 года анкетирования и опроса ФИО1 каких- либо конкретных и убедительных примеров, свидетельствующих о его преследовании на территории Республики ------ по признакам, предусмотренным п. 1 ст. 1 ФЗ "О беженцах", привести не смог. Не приведено таких доказательств и суду при рассмотрении дела по существу.

Обращение административного истца с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации вызвано желанием избежать наказания за совершенное в Республике ------ правонарушение, при этом доводы ФИО1 о том, что никаких преступлений он не совершал, что уголовное дело в отношении него сфальсифицировано, а власти Республики ------ преследуют его по религиозным мотивам, не свидетельствуют о незаконности вынесенного МВД по Чувашской Республике решения, поскольку вопросы правомерности и обоснованности обвинения, установления виновности лица в совершении преступления, квалификации его действий, не подлежат рассмотрению в рамках разрешения заявления о предоставления временного убежища.

Доказательств того, что имеются угрозы его жизни при возможном возвращении в страну принадлежности, и что у него имеются проблемы со здоровьем, требующие срочного либо оперативного вмешательства, не представлено.

Оснований ставить под сомнения сведения, сообщенные компетентными органами Республики ------ о розыске ФИО1 за совершение уголовно-наказуемого деяния, учитывая то, что в отношении него применена мера пресечения - заключение под стражу, не имеется. Также действия данного лица являются наказуемыми ипо российскому уголовному законодательству.

Доводы ФИО1 о том, что уголовное преследование в отношении него инициировано по религиозным и политическим мотивам, опровергаются фактом привлечения к уголовной ответственности, подтвержденным материалами дела. Доказательств преследования его по религиозным мотивам также не приведено, административные истец пояснил, что он исповедует традиционный ислам, принятый в ------.

Территорию государства гражданской принадлежности ФИО1 покинул по причине желания осуществлять трудовую деятельность в России, а не по причинам, предусмотренным Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». Вернуться в Республику ------ он не может не вследствие таких опасений, предусмотренных законом, а из-заопасений последствий розыска властями Республики ------.

Близкие родственники ФИО1, а именно: мать, брат, сестра, супруга, сын и дочь являются гражданами Республики ------ и проживают в Республике ------. Сведений о том, что они подвергаются преследованию, не имеется.

По мнению суда, приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец обращается в компетентные органы не с целью поиска убежища, а с целью получения права осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации. 

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. №1317-О-П, временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории Постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Между тем, решение от 1 августа 2016 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 в установленном законом порядке не обжаловано.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что решение № ------ от 28.06.2017 г. МВД по Чувашской Республике об отказе в предоставлении ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации принято с учетом отсутствия угрозы для жизни административного истца при его возможном возращении на Родину и отсутствия медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства. 

Проанализировав все представленные материалы в совокупности с нормами действующего законодательства, суд считает, что оспариваемое решение № ------ от 28.06.2017 г. МВД по Чувашской Республике об отказе в предоставлении ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации соответствует Закону Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28 июля 1951 г. «О статусе беженцев», Протоколу, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), и содержит мотивы принятого решения. Процессуальных нарушений при вынесении административным органом оспариваемого решения не допущено.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения № ------ от 28.06.2017 г. МВД по Чувашской Республике об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и об обязании МВД по Чувашской Республике устранить допущенные нарушения и предоставить ФИО1 ------ временное убежище на территории РФ в связи с его необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ------ к МВД по Чувашской Республике о признании незаконным решения ----- от 28.06.2017 г. МВД по Чувашской Республике об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и об обязании МВД по Чувашской Республике устранить допущенные нарушения и предоставить ФИО1 ------ временное убежище на территории РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 16 октября 2017 г.

Председательствующий судья Н.А. Степанова