К делу № 2 –607/2025

УИД 23RS0020-01-2025-000176-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Обуховой Я.В.,

при секретаре судебного заседания Журба А.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 28 муниципального образования Кореновский район об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 28 муниципального образования Кореновский район об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

Свои требования мотивировал, тем что при реализации министерством природных ресурсов Краснодарского края полномочий по осуществлению регионального государственного экологического контроля (надзора) в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 28 муниципального образования Кореновский район (далее - детский сад № 28) по результатам: плановой выездной проверки 01.03.2018 выдано предписание об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользованиям 1.18/44-2; внеплановой документарной проверки повторно 05.07.2021, выдано предписание об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования № 1.21/588-2.

Согласно п. 2 предписания детскому саду № 28 необходимо было разработать и согласовать в установленном порядке мероприятия по уменьшению выбросов в период НМУ; провести оценку степени эффективности мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ; вести журнал учета (регистрации) сообщений о наступлении НМУ в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», раздел 5 РД 52.04.52-85 «Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», утвержденных Госкомгидрометом СССР 01.12.1986 со сроком исполнения до 27.04.2022. Предписание не обжаловано в установленном законом порядке.

Далее в соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения ранее выданного предписания автоматически продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, то есть до 27.07.2022, о чем детский сад № 28 уведомлен письмом № 4 от 06.04.2022.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 06.09.2023 наименование юридического лица изменено на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 28 муниципального образования Кореновский район.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» министерством в адрес детского сада № 28 направлено предостережение от 07.09.2024 № 1.24/1064ПРЭ, содержащее информацию о недопустимости нарушения обязательных требований, 22.12.2023 на предостережение получен ответ, согласно которого «запланировано заключение в 2024 году договора (по мере выделения средств) на разработку и согласование в установленном порядке мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ; провести оценку степени эффективности мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ». Возражения в адрес министерства не поступали.

Таким образом, по состоянию на 10.01.2025 предписание и предостережение детским садом № 28 не выполнено - мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеоусловий в министерстве не согласованы.

Согласно информации ПТО УОНВОС (https://ksv.rpn.gov.ru) установлено, что детский сад № 28 эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, код объекта № 03-0223-007757-П по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, х. Бабиче-Кореновский, ул. Дружбы, д. ЗА. Объекту присвоена III категория. На территории детского сада № 28 имеется 10 источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Своими действиями детский сад № 28 нарушили нормы природоохранного законодательства при осуществлении деятельности, которая может причинить вред окружающей среде. Данные обстоятельства явились основанием для подачи настоящего иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенных обстоятельств просит суд обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 28 муниципального образования Кореновский район выполнить п. 2 предписания об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования № 1.21/588-2 от 05.07.2021, а также предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 1.23/1064ПРЭ от 07.09.2023, выданных министерством природных ресурсов Краснодарского края, а именно: разработать и согласовать с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условиях; провести оценку степени эффективности мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условиях; вести журнал учета (регистрации) сообщений о наступлении неблагоприятных метеорологических условиях.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования и просила суд удовлетворить их.

В судебном заседании представитель ответчика заведующая МАДОУ детский сад № 28 муниципального образования Кореновский район ФИО2 против удовлетворения заявленных требований не возражала, показав, что запланировано заключение договора по мере выделения средств на разработку и согласование в установленном порядке мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным. 

Пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). 

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно Положению о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) осуществляет в пределах своей компетенции региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

В соответствии с Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.12.2021 № 970 «Об утверждении положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», предметом государственного экологического контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

При реализации министерством полномочий по осуществлению регионального государственного экологического контроля (надзора) в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 28 муниципального образования Кореновский район по результатам: плановой выездной проверки 01.03.2018 выдано предписание об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользованиям 1.18/44-2; внеплановой документарной проверки повторно 05.07.2021 выдано предписание об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования № 1.21/588-2.

Согласно п. 2 предписания детскому саду № 28 необходимо было разработать и согласовать в установленном порядке мероприятия по уменьшению выбросов в период НМУ; провести оценку степени эффективности мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ; вести журнал учета (регистрации) сообщений о наступлении НМУ в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», раздел 5 РД 52.04.52-85 «Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», утвержденных Госкомгидрометом СССР 01.12.1986 со сроком исполнения до 27.04.2022. Предписание не обжаловано в установленном законом порядке.

Далее в соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения ранее выданного предписания автоматически продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, то есть до 27.07.2022, о чем детский сад № 28 уведомлен письмом № 4 от 06.04.2022.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 06.09.2023 наименование юридического лица изменено на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 28 муниципального образования Кореновский район.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» министерством в адрес детского сада № 28 направлено предостережение от 07.09.2024 № 1.24/1064ПРЭ, содержащее информацию о недопустимости нарушения обязательных требований, 22.12.2023 на предостережение получен ответ, согласно которого «запланировано заключение в 2024 году договора (по мере выделения средств) на разработку и согласование в установленном порядке мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ; провести оценку степени эффективности мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ». Возражения в адрес министерства не поступали.

Таким образом, по состоянию на 10.01.2025 предписание и предостережение детским садом № 28 не выполнено - мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеоусловий в министерстве не согласованы.

Согласно информации ПТО УОНВОС (https://ksv.rpn.gov.ru) установлено, что детский сад № 28 эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, код объекта № 03-0223-007757-П по адресу: 

<

адрес>. Объекту присвоена III категория. На территории детского сада № 28 имеется 10 источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Неблагоприятные метеорологические условия - метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). 

Порядок обеспечения и контроля мероприятий по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий изложен в РД 52.04.52-85 «Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», утвержденных Госкомгидрометом СССР 01.12.1986.

В соответствии с разделом 5 РД 52.04-52-85, разработка мероприятий но регулированию выбросов в атмосферу осуществляется непосредственно на предприятиях, в организациях и учреждениях, являющихся источниками загрязнения атмосферы. При разработке мероприятий учитываются особенности рассеивания примесей в атмосфере и в связи с этим вклад различных источников в создание концентраций примесей в приземном слое воздуха.

Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеоусловиях требования к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам определены приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899.

Согласно п. 3 указанного приказа, заинтересованными лицами являются юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (ст. 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 11, 12, 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Своими действиями ответчик нарушил нормы природоохранного законодательства при осуществлении деятельности, которая может причинить вред окружающей среде.

С учетом изложенного, поскольку предписание и предостережение детским садом № 28 не выполнено, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеоусловий в министерстве не согласованы, исковые требования Министерства природных ресурсов Краснодарского края к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 28 муниципального образования Кореновский район об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства природных ресурсов Краснодарского края к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 28 муниципального образования Кореновский район об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования - удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 28 муниципального образования Кореновский район выполнить п. 2 предписания об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования № 1.21/588-2 от 05.07.2021, а также предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 1.23/1064ПРЭ от 07.09.2023, выданных министерством природных ресурсов Краснодарского края, а именно: разработать и согласовать с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условиях; провести оценку степени эффективности мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условиях; вести журнал учета (регистрации) сообщений о наступлении неблагоприятных метеорологических условиях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 04.04.2025.

Судья 

Кореновского районного суда Я.В. Обухова