Дело №2-2740/18 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю., 

при секретаре: Шестаковой М.Р., 

с участием истца ФИО1, его представителя, действующей на основании доверенности ФИО2, 

представителя ответчика УПФР в г. Воронеже Воронежской области, действующей на основании доверенности ФИО3, 

представителя третьего лица Департамента труда и занятости населения Воронежской области, действующего на основании доверенности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в г. Воронеже Воронежской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 26.10.2016 года, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 20.10.2016 года обратился в УПФР в г. Воронеже Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ. Решением УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 02.11.2016 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ истцу было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии продолжительностью 12 лет 6 месяцев. 

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, просит суд (с учетом уточненного искового заявления:

1) признать решение УПФР в г. Воронеже Воронежской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным;

2) обязать УПФР в г. Воронеже Воронежской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ периоды работы:

- с 26.09.1985 года по 29.02.1998 года в должности электросварщика ручной сварки 4 разряда в войсковой части №,

- с 01.03.1988 года по 30.05.1993 года в должности газоэлектросварщика 4 разряда в войсковой части №,

- с 01.06.1993 года по 28.12.1998 года в должности электросварщика 5 разряда в войсковой части №,

- с 29.12.1998 года по 04.01.2000 года в должности электросварщика 5 разряда ручной сварки в арматурном цехе в ООО фирма «Автоком»,

- с 05.01.2000 года по 31.05.2000 года в должности электросварщика ручной сварки 4 разряда в АРЦ в ООО «Железобетон»,

- с 01.06.2000 года по 24.07.2000 года в должности электросварщика ручной сварки 5 разряда в арматурном цехе в ООО «Стройдеталь-КС»,

- с 01.01.2002 года по 30.04.2002 года в должности электросварщика 5 разряда в ООО «Промстройзащита»,

- с 19.10.2009 года по 31.12.2009 года в должности электросварщика ручной сварки 5 разряда в отделе главного механика в ООО «Стройбизнес»,

- с 04.01.2010 года по 20.05.2011 года в должности электросварщика ручной сварки 5 разряда в отделе главного механика в ООО «Стройбизнес»,

- с 01.12.2016 года по 31.05.2017 года в должности электросварщика в арматурном цехе в ООО «СтройГазМаркет»,

- с 01.06.2017 года по 29.12.2017 года в должности электросварщика в арматурном цехе в ООО «Стройрегион».

3) Признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ с 26.10.2016 года.

4) Обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ с 26.10.2016 года.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель, действующая на основании доверенности ФИО2, заявленные исковые требования поддержали, просят суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика УПФР в г. Воронеже Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просит суд в их удовлетворении отказать. Суду представила письменные возражения относительно заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Департамента труда и занятости населения Воронежской области, действующий на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании при разрешении спора полагался на усмотрение суда. 

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, обозрев материалы отказного пенсионного дела, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам. 

С 1 января 2015 года введен в действие Федеральный Закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, который одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение страховой пенсии по старости (статьи 30-33 Закона). Ранее такой порядок регулировался Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ. 

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Учитывая, что истец с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости обратился в УПФР в г. Воронеже Воронежской 20.10.2016 года, к данным правоотношениям применяется Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ (далее – Закон).

Согласно приложению к решению УПФР в г. Воронеже Воронежской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 102-103) истцу в специальный стаж не включены следующие периоды работы: 

- в соответствии с разделом ХХХII «Общие профессии» Списка №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173 период работы с 26.09.1985 года по 31.12.1991 года в качестве электросварщика контактной сварки в войсковой части № так как правом на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с вышеуказанным разделом Списка №2…, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173 пользуются электросварщики ручной сварки, а также электросварщики, занятые на автоматической и полуавтоматической электросварке под слоем флюса. Согласно архивной справке, выданной ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от 27.09.2016 года №4/19275, заявитель был занят на контактной сварке, которая не предусмотрена указанным разделом;

- в соответствии с кодами позиций 23200000-19905, 23200000-19906 раздела ХХХIII «Общие профессии» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10 периоды работы:

- с 01.01.1992 года по 28.12.1998 года в качестве электросварщика контактной сварки в войсковой части № так как правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с кодом позиции 23200000-19906 раздела ХХХIII «Общие профессии» Списка №2…, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10 пользуются электросварщики ручной сварки, а в соответствии с кодом позиции 23200000-19905 данного Списка пользуются электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах. Занятость на контактной сварке вышеуказанными кодами позиций не предусмотрена;

- с 01.01.2002 года по 30.04.2002 года в качестве электросварщика ООО «Промстройзащита»;

- с 19.10.2009 года по 30.12.2009 года – в качестве электросварщика ручной сварки в ООО «Стройбизнес», так как в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствуют сведения о специальном стаже, а в соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31.03.2011 года №258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей прав на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» при подсчете специального стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Кроме того, заявителем не представлены справки, уточняющие особый характер работы;

Кроме того, истцу в специальный и страховой стаж не включены следующие периоды работы:

- с 29.12.1998 года по 04.01.2000 года в качестве электросварщика ручной сварки в ООО Фирма «Автоком»;

- с 05.01.2000 года по 31.05.2000 года в качестве электросварщика ручной сварки в ООО «Железобетон»,

- с 01.06.2000 года по 24.07.2000 года в качестве электросварщика ручной сварки в ООО «Стройдеталь КС»

- с 31.12.2009 года по 31.12.2009 года, с 04.01.2010 года по 20.05.2011 года в качестве электросварщика ручной сварки в ООО «Стройбизнес», так как в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствуют сведения о специальном и страховом стаже, а в соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31.03.2011 года №258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей прав на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» при подсчете специального стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Указанные периоды работы не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (абз. 2).

Аналогичные положения содержались в п.п. 2 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ, утратившим силу с 01.01.2015 года. 

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пункте 5 Разъяснения от 22.05.1996 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29 указано, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В соответствии с п. 7 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года №5 правом на льготную пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий, занятые в технологическом процессе или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименования профессий работников.

При определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списком № 2 необходимо соблюдение следующих условий:

1. определить производство, к которому относится выполненная работа;

2. подтвердить занятость конкретного лица в этом производстве;

3. установить соответствие наименования профессии (должности) работника должности, предусмотренной Списком № 2; установить соответствие производства предприятия, в котором работал работник в данной должности производству, предусмотренному Списком № 2.

4. подтвердить постоянную занятость в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) на работах с особыми условиями труда.

Основным условием для досрочного назначения пенсии является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах в профессиях и должностях, предусмотренных Списком. 

На основании п. 5 Постановления Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. N 16/19па "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Закона от 17.12.2001 г. должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания заявленных требований или возражений. 

Согласно копии трудовой книжки (л.д. 10-24) судом установлено, что истец в период с 26.09.1985 года по 28.12.1998 года работал в качестве электросварщика контактной сварки в войсковой части №.

В период его работы с 26.09.1985 года по 31.12.1991 года действовал Список №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173, а в период с 01.01.1992 по 28.12.1998 года – Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10.

В соответствии со Списком №2…, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173 правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются электросварщики ручной сварки, а также электросварщики, занятые на автоматической и полуавтоматической электросварке под слоем флюса.

В соответствии с кодом позиции 23200000-19906 раздела ХХХIII «Общие профессии» Списка №2…, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10 правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются электросварщики ручной сварки.

В соответствии с кодом позиции 23200000-19905 данного Списка правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах.

Согласно архивной справке, выданной ФГКУ «Центральный архив Министерства Обороны Российской Федерации» (л.д. 47) по архивным документам установлено, что ФИО1 работал в войсковой части № с 26.09.1985 года по 28.12.1998 года в должности сварщика контактной сварки. В деле с личными карточками формы Т-2 войсковой части № имеется личная карточка ФИО1, в которой сведений о сокращенном рабочем дне, неделе, работе по совмещению профессий, отпусках без сохранения заработной платы, учебных отпусках, простоях предприятия, прогулах, направлении на курсы повышения квалификации, военные сборы н имеется. Табели по учету рабочего времени имели временный срок хранения в ЦА МО РФ не поступали. 

Также суду представлена архивная справка, выданная ФГКУ «Центральный архив Министерства Обороны Российской Федерации», 0т 05.10.2018 года (л.д. 70-73), в которой также содержатся аналогичные сведения о работе истца в должности электросварщика контактной сварки. Также из данной справки видно, что в приказах командира войсковой части № за запрашиваемый период сведений о закреплении за ФИО1 сварочного оборудования не имеется. Наряды-допуски на выполнение сварочных работы, свидетельства об аттестации работы на ручной сварке, протоколы аттестации, коллективные договоры профсоюзного комитета, письма отдела охраны труда и выписки из журналов регистрации результатов измерений на рабочем месте, штатные расписания, штатные расстановки, протоколы квалификационной комиссии о присвоении разрядов, трудовые договоры, табели по учету рабочего времени на хранение в ЦА МО РФ не поступали. При этом, исходя из записей о начислении заработной платы были отвлечения от основной работы: простой по атмосферным условиям, командировки, отпуска без сохранения заработной платы, донорские дни. 

Сведения о работе истца в должности электросварщика контактной сварки в указанный период содержатся и в трудовой книжке истца, а также в личной карточке формы Т-2 (л.д. 75). Сведений о том, что истец был занят на ручной сварке, в представленных документах не содержится. 

Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 года N 258н, предусмотрено, что подтверждению подлежат в том числе периоды работы с тяжелыми условиями труда (пункт 2); в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4).

Таким образом, занятость работников на работах, дающих право на пенсию за выслугу лет в соответствии со Списком № 2, подтверждается по справкам, выдаваемым соответствующими предприятиями, учреждениями и организациями.

При этом истцом справка, уточняющая особый характер работы за указанные периоды работы не представлена. Также не представлено доказательств, подтверждающих постоянную занятость в течение полного рабочего дня на ручной сварке, либо занятость сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах, как это предусмотрено вышеуказанными Списками. 

Таким образом, суд не находит оснований для включения в специальный стаж периодов работы истца с 26.09.1985 года по 31.12.1991 года и с 01.01.1992 года по 28.12.1998 года в качестве электросварщика контактной сварки в войсковой части №

Кроме того, как установлено в судебном заседании из копии трудовой книжки истец работал в период с 01.01.2002 года по 30.04.2002 года в качестве электросварщика в ООО «Промстройзащита», с 19.10.2009 года по 30.12.2009 года – в качестве электросварщика ручной сварки в ООО «Стройбизнес», с 29.12.1998 года по 04.01.2000 года в качестве электросварщика ручной сварки в ООО Фирма «Автоком», с 05.01.2000 года по 31.05.2000 года в качестве электросварщика ручной сварки в ООО «Железобетон», с 01.06.2000 года по 24.07.2000 года в качестве электросварщика ручной сварки в ООО «Стройдеталь КС», с 31.12.2009 года по 31.12.2009 года, с 04.01.2010 года по 20.05.2011 года в качестве электросварщика ручной сварки в ООО «Стройбизнес». 

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены ст. 14 Закона. 

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. ст. 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Закона).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. ст. 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 Закона). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Аналогичные положения содержатся в п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н. 

Из положений ст. 3 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абз. 1 - 3 ст. 3 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"). 

В силу п. п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ. 

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"). 

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку. 

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ. 

Дата регистрации ФИО1 в системе персонифицированного учета – 27.08.1998 года. Однако в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета отсутствуют сведения о специальном стаже истца за спорные периоды. Более того, в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за периоды работы с 29.12.1998 года по 04.01.2000 года, с 05.01.2000 года по 31.05.2000 года, с 01.06.2000 года по 24.07.2000 года, с 31.12.2009 года по 31.12.2009 года, с 04.01.2010 года по 20.05.2011 года отсутствуют сведении и о страховом стаже истца.

При этом справок, уточняющих особый характер работы, за спорные периоды работы истцом не представлено. Каких-либо иных доказательств, подтверждающих постоянную занятость в спорные периоды работы на ручной сварке, либо занятость сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах, как это предусмотрено Списком №2…, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, истцом также не представлено. 

Из информации, содержащейся в трудовой книжке истца, из наименований организаций, в которых работал истец в спорные периоды, сделать вывод о производстве и выполняемой истцом работе не представляется возможным. 

На основании изложенного, учитывая, что истцом не представлены справки, уточняющие характер работы, а также иные доказательства, подтверждающие постоянную занятость в спорные периоды на работах, предусмотренных Списком №2, спорные периоды работы не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона.

Периоды работы истца с 01.12.2016 года по 31.05.2017 года в качестве электросварщика в арматурном цехе в ООО «СтройГазМаркет», с 01.06.2017 года по 29.12.2017 года в качестве электросварщика в арматурном цехе в ООО «Стройрегион» не подлежат включению в специальный стаж истца по следующим основаниям. 

Пунктом 2 приказа Минтруда России от 28.11.2014 года N 958н "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (далее – Перечень) определено, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии.

В п. "а" ч. 6 Перечня указано, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".

В соответствии с п.п. «а» п. 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В судебном заседании установлено, что истец с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости обратился в пенсионный орган 20.10.2016 года. 

Однако на дату обращения истца с указанным заявлением пенсионным органом не рассматривался и не мог рассматриваться вопрос о возможности включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона, периодов работы с с 01.12.2016 года по 31.05.2017 года в качестве электросварщика в арматурном цехе в ООО «СтройГазМаркет», с 01.06.2017 года по 29.12.2017 года в качестве электросварщика в арматурном цехе в ООО «Стройрегион». Впоследствии истцом в пенсионный орган также не представлялись документы, подтверждающие работу в указанные периоды в организациях и в должностях, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, в связи с чем ответчиком не принималось решение о включении либо отказе во включении в специальный стаж данных периодов работы.

В соответствии с действующим правовым регулированием порядка рассмотрения заявлений о назначении страховой пенсии территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации наделен полномочиями по проведению проверки и оценки достоверности представленных в целях пенсионного обеспечения документов на всех этапах пенсионного процесса.

При этом при рассмотрении споров, связанных с реализацией гражданами права на пенсионное обеспечение, суд не вправе подменять органы Пенсионного фонда, в чьей компетенции находится решение вопросов, связанных с оценкой пенсионных прав застрахованных лиц и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному ст. 10 Конституции РФ.

На основании изложенного, учитывая, что истец не обращался к ответчику по вопросу включения в специальный стаж периодов работы с 01.12.2016 года по 31.05.2017 года в качестве электросварщика в арматурном цехе в ООО «СтройГазМаркет», с 01.06.2017 года по 29.12.2017 года в качестве электросварщика в арматурном цехе в ООО «Стройрегион», ответчиком не производилась проверка и оценка документов по указанным периодам работы, не принималось решение о включении либо отказе во включении данных периодов работы в специальный стаж, требование истца о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж указанные периоды работы удовлетворению не подлежит. 

Поскольку судом отказано в удовлетворении требования истца о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж спорные периоды работы, специальный стаж продолжительностью не менее 12 лет 6 месяцев, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона, у истца отсутствует, не имеется оснований для удовлетворения требований истца о признании за ним права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 26.10.2016 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УПФР в г. Воронеже Воронежской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 26.10.2016 года – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Багрянская В.Ю. 

Решение принято в окончательной форме 21.11.2018 года.