дело № 2-1142/2023

УИД 61RS0005-01-2023-000745-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июня 2023 года Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Толстовой Н.П.,

с участием помощника прокурора Худяковой Н.В.,

при секретаре Бойко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица: администрация г. Ростова-на-Дону, ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону», МКП «Ростгорсвет», АО «Донэнерго» об обязании выполнить мероприятия направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим иском указывая на то, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону на основании обращения депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО1 в интересах жителей бывшего СНТ «Малинка» была проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части выявления и оформления прав на бесхозяйные объекты. Установлено, что проходящие по территории бывшего СНТ «Малинка» сети электроснабжения построены за счет денежных средств членов бывшего товарищества, вместе с тем вопрос о передаче вышеуказанного недвижимого имущества в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества, на общем собрании в соответствии с п. 6 ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 217-ФЗ) не решался, в связи с этим право собственности на данные сети до настоящего времени не оформлено.

Установлено, что объекты электросетевого хозяйства, расположенные по адресу: 

<

...>, в границах кадастрового квартала № (в границах 

<

...>), являются действующими линиями, обеспечивающими жилые дома жителей бывшего СНТ «Малинка» электричеством.

По информации, полученной в ходе настоящей проверки из ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», с ... г. между гражданами-садоводами собственниками земельных участков, находящихся в территориальных границах бывшего СНТ «Малинка», и ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» заключены индивидуальные договоры энергоснабжения о поставке коммунального ресурса, через сети, проходящие по территории указанного товарищества.

Истец указывает, что инициирование администрацией района процедур, указанных в Положении о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденном постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336, необходимо для определения организации, которая на законных основаниях будет осуществлять обслуживание и ремонт данных линий электроснабжения. Непринятие мер администрацией района может явиться причиной возникновения чрезвычайной ситуации при аварии на указанной линии электроснабжения, что как следствие создаст угрозу безопасности жителей бывшего СНТ «Малинка», соседних улиц, а также, граждан, пребывающих в указанном месте, например, представители социальной сферы, круг которых определить не представляется возможным (неопределенный круг лиц).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района директору МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 21.01.2021 года внесено представление, которое рассмотрено, однако меры по устранению нарушений не приняты. На основании изложенного прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать ответчиков в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 №, направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйного объекта - сетей электроснабжения, расположенных по адресному ориентиру: 

<

...>, в границах кадастрового квартала № (в границах улиц 

<

...>).

В судебном заседании помощник прокурора Худякова Н.В. заявленные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО2, представитель третьего лица администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО3, представитель третьего лица МКП «Ростгорсвет» по доверенности ФИО4, представитель третьего лица АО «Донэнерго» по доверенности ФИО5 возражали против удовлетворения заявленных исковых требований. 

В судебном заседании представитель третьего лица ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону» по доверенности ФИО6 заявленные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить. 

В отношении представителя ответчика Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 237).

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону на основании обращения депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО1 в интересах жителей бывшего СНТ «Малинка» была проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части выявления и оформления прав на бесхозяйные объекты. 

По результатам проверки было установлено, что проходящие по территории бывшего СНТ «Малинка» сети электроснабжения построены за счет денежных средств членов бывшего товарищества, вместе с тем вопрос о передаче вышеуказанного недвижимого имущества в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества, на общем собрании в соответствии с п. 6 ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 217-ФЗ) не решался, в связи с этим право собственности на данные сети до настоящего времени не оформлено.

Установлено, что объекты электросетевого хозяйства, расположенные по адресу: 

<

...>, в границах кадастрового квартала № (в границах улиц 

<

...>), являются действующими линиями, обеспечивающими жилые дома жителей бывшего СНТ «Малинка» электричеством.

По информации, полученной в ходе настоящей проверки из ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», с ... г. между гражданами-садоводами собственниками земельных участков, находящихся в территориальных границах бывшего СНТ «Малинка», и ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» заключены индивидуальные договоры энергоснабжения о поставке коммунального ресурса, через сети, проходящие по территории указанного товарищества.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района директору МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 21.01.2021 года внесено представление, которое рассмотрено, однако меры по выявлению бесхозяйного имущества объектов электросетевого хозяйства и принятию его в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону не приняты.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ).

Бесхозяйными сетями являются внешние сети инженерно-технического обеспечения, посредством которых осуществляется снабжение многоквартирного дома водой, теплом, электроэнергией, собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вопросы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относятся к ведению уполномоченных органов муниципального, городского округа (пп. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 4, п. 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (сокращенно и далее по тексту Закон об электроэнергетике) организации, осуществляющие эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут бремя содержания таких объектов.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены (п. 1 ст. 38 Закона об электроэнергетике).

Спорные линии электропередач расположены на территории бывшего СНТ «Малинка». После прекращения деятельности товарищества судьба имущества общего пользования членами товарищества не определена. Доказательств обратному ответчиками суду не представлено.

Суд, руководствуясь положениями статей 133, 225 ГК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 №, которым утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, полагает, что спорный объект электросетевого хозяйства расположен в административных границах СНТ «Малинка», а бездействие ответчика администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 ст. 225 ГК РФ

Доводы ответчика МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону и третьих лиц администрации г. Ростова-на-Дону, МКП «Ростгорсвет», АО «Донэнерго», изложенные в отзывах и в судебном заседании, суд не может принять во внимание и отклоняет, как основанные на неправильном толковании и применении положений Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества» для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку не имеют правового значения при определении вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства как бесхозяйного имущества, подлежащего постановке на учет органом местного самоуправления. Кроме того, суд полагает, что сам факт того, что сети электроснабжения были построены за счет товарищества, не отменяет возможность отказаться от вещи.

В данном случае юридически значимым по делу является то обстоятельство, что в настоящее время СНТ «Малинка» ликвидировано, при этом отсутствуют сведения о том, что собственниками - членами СНТ «Малинка» после исключения последнего из реестра юридических лиц, были приняты какие-либо решения о судьбе спорной сети электроснабжения, а также, что ими предпринимались меры по содержанию указанного имущества.

В судебном заседании установлено, что проходящие по территории бывшего СНТ «Малинка» сети электроснабжения были построены за счет денежных средств членов бывшего товарищества, вместе с тем вопрос о передаче вышеуказанного недвижимого имущества в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства не решался. В силу того, что бывшие члены СНТ «Малинка» фактически отказались от принадлежавшего им имущества - воздушной линии электропередач, суд приходит к вывод о том, что указанное имущество фактически приобрело статус бесхозяйного.

Доводы ответчиков и третьих лиц о том, что прокурором не представлено в материалы дела доказательств, объективно свидетельствующих о том, что спорный объект является бесхозяйным не могут быть признаны состоятельными, в связи с тем, что представитель ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» пояснил суду, что сети электроснабжения, расположенные по адресному ориентиру: 

<

...>, в границах кадастрового квартала № (в границах улиц 

<

...>), не находится на балансе ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», являются бесхозяйными. Также они не могут находиться на балансе СНТ «Малинка» ввиду его ликвидации.

Ответчиками и третьими лицами не представлено суду доказательств того, что данные сети электроснабжения, проходящие в границах бывшего СНТ «Малинка», находятся на балансе какой-либо организации.

Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» организации, осуществляющие эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут бремя содержания таких объектов.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены (п. 1 ст. 38 данного Закона об электроэнергетике).

Таким образом, сетевые организации обязаны передать электроэнергию до конечного потребителя, следовательно, имеют экономический интерес в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости). Законодательство не только не запрещает использование кем-либо бесхозяйного имущества, но и гарантирует впоследствии приобретение права собственности на это имущество (статья 234 ГК РФ).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что непринятие районной администрацией мер по выявлению бесхозяйного имущества объектов электросетевого хозяйства и принятию их в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из ч. 3 ст. 225 ГК РФ, в соответствии с которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Кроме того, из Устава МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону следует, что учредителем указанного учреждения является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Октябрьского района города Ростова-на-Дону.

Поскольку МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону не является органом местного самоуправления, учитывая требования ч. 3 ст. 225 ГК РФ, согласно которой обязанность по приему на учет бесхозяйных вещей возложена именно на орган местного самоуправления, суд полагает, что надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требования будет являться - администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону. В связи с этим в удовлетворении требований, заявленных к МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, суд полагает необходимым отказать. 

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, исходя из характера правоотношений, суд полагает возможным предоставить администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону пятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу для его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица: администрация г. Ростова-на-Дону, ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону», МКП «Ростгорсвет», АО «Донэнерго» об обязании выполнить мероприятия направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозного объекта – удовлетворить частично. 

Обязанность администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйного объекта - сетей электроснабжения, расположенных по адресному ориентиру: 

<

...>, в границах кадастрового квартала № (в границах улиц 

<

...>).

В удовлетворении заявленных к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2023 года.

Судья: