УИД 47RS0003-01-2022-002287-51

Дело № 2-767/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волхов 18 мая 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Дробной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МДОБУ «Детский сад № ****** «Дюймовочка» и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании укомплектовать медицинский кабинет, осуществить финансирование, 

у с т а н о в и л:

Волховский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОБУ «Детский сад № ****** «Дюймовочка» и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором просил:

- обязать МДОБУ «Детский сад № ****** «Дюймовочка» укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование МДОБУ «Детский сад № ****** «Дюймовочка» для оснащения медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование иска истец указал, что Волховской городской прокуратурой в ноябре 2022 года проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере здравоохранения, в том числе на предмет обеспеченности медицинского кабинета образовательной организации предметами, необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. 

Утверждает, что проведенной проверкой исполнения законодательства, направленного на обеспечение медицинской помощи обучающихся в образовательных организациях установлено, что в нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 №822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» учреждением не обеспечено наличие в медицинском кабинете в полном объеме мебели, оргтехники и медицинских изделий согласно стандарту оснащения, необходимого для оказания медицинской помощи обучающимся. Проверкой установлено, что медицинский блок учреждения не укомплектован в полном объеме медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, а именно отсутствует: травматологическая укладка в количестве одной штуки, зонды желудочные разных размеров в количестве двух штук, бикс большой в количестве одной штуки, бикс малый в количестве одной штуки. 

Процессуальный истец в лице помощника прокурора Ермилова А.С. выразил мнение о поддержании заявленных исковых требований в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков МДОБУ «Детский сад № ****** «Дюймовочка», администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представили. 

Представителем ответчика администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, действующей на основании доверенности № ****** от 12.01.2023, представлен отзыв, согласно которого, администрация Волховского муниципального района Ленинградской области исковые требования не признала, ссылаясь на то, что ежегодно в расходную часть бюджета Волховского муниципального района Ленинградской области закладываются денежные средства на образование. В рамках муниципальной программы «Современное образование в Волховском муниципальном районе Ленинградской области» на укрепление материально-технической базы создания безопасных условий учреждений предоставляются субсидии. Таким образом, денежные средства учреждению выделяются, администрация Волховского муниципального района Ленинградской области свои функции исполняет. Таким образом, администрация Волховского муниципального района Ленинградской области просит исключить ее из числа ответчиков. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией РФ.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как следует из п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В силу п. 1 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии со ст. 3 Закона №273-ФЗ государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности. 

Пунктом 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона №273-Ф3 установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года», Правительством РФ разработаны национальные проекты, одним из которых является национальный проект «Здравоохранение».

Согласно пункта 1 раздела 4.4 Паспорта указанного проекта задачей Федерального проекта "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» является, в том числе Разработка и реализация программ развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям. 

Согласно раздела 4.4 Проекта предусмотрено дооснащение медицинскими изделиями детских поликлинических отделений медицинских организаций и увеличение охвата профилактическими медицинскими осмотрами детей. 

В соответствии с п. 10 Порядка проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних, утвержденного Приказом Минздрава России от 10.08.2017 N 514н, профилактические осмотры обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, осуществляются в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. Для прохождения профилактических осмотров обучающихся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи. 

Установлено, что в результате проведенной Волховской городской прокуратурой проверки в ноябре 2022 года МДОБУ «Детский сад № ****** «Дюймовочка», медицинский блок учреждения не укомплектован в полном объеме медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, а именно отсутствуют травматологическая укладка в количестве одной штуки, зонды желудочные разных размеров в количестве двух штук, бикс большой в количестве одной штуки, бикс малый в количестве одной штуки. 

В ходе судебного разбирательства также нашел подтверждение тот факт, что указанные в исковом заявлении прокурора нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиками ненадлежащим образом исполняются обязанности по соблюдению законодательства в сфере здравоохранения в МДОБУ «Детский сад № ****** «Дюймовочка», что нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних.

Согласно общедоступной информации в сети «Интернет» МДОБУ «Детский сад № ****** «Дюймовочка», является некоммерческой организацией, учредителем и собственником которой является МО Волховский муниципальный район Ленинградской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области.

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью Волховского муниципального района Ленинградской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления. 

В силу ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сфера.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для возложения на МДОБУ «Детский сад № ****** «Дюймовочка» обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения и на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование МДОБУ «Детский сад № ****** «Дюймовочка» в целях исполнения требований законодательства в сфере здравоохранения для защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Доводы ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о том, что в расходную часть бюджета закладываются денежные средства, а также на укрепление материально-технической базы создания безопасных условий учреждений предоставляются субсидии, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку опровергается вышеприведенными нормами действующего законодательства в области здравоохранения с целью защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников учреждения.

С учетом изложенного, суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, считает исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Если у ответчика имеются обстоятельства, препятствующие исполнению решения в установленный срок, он не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, учитывая мнение сторон, суд полагает необходимым установить срок финансирования и производства указанных работ в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что Волховский городской прокурор Ленинградской области освобожден в силу требований законодательства РФ от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (п. 9 ст. 333.36 НК РФ), а также администрация Волховского муниципального района Ленинградской области (п. 19 ст. 333.36 НК РФ), при этом, принимая во внимание имущественное положение ответчиков, суд считает возможным в силу пункта 2 статьи 333.20 НК РФ освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Обязать МДОБУ «Детский сад № ****** «Дюймовочка» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». 

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить финансирование МДОБУ «Детский сад № ****** «Дюймовочка» для оснащения медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Волховский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.Г. Кошкина

Мотивированное решение составлено 24 мая 2023 года.

Судья подпись М.Г. Кошкина