УИД № 42RS0033-01-2020-002217-25

(№2-1116/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Прокопьевск 24 ноября 2020 года 

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А.,

при секретаре Волгиной К.Е., 

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО11 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) (далее – УПФР) о признании незаконным решения об отказе в установлении дополнительного социального обеспечения. Требования, с учетом уточнения, мотивированы тем, что он является получателем досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой на предприятиях угольной промышленности. 16.06.2020 он обратился в УПФР с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности». Решением УПФР № от 16.07.2020 ему было отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Пенсионным фондом в его специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии не учтены периоды с 01.09.1985 по 28.11.1988 обучения в СПТУ №, службы в армии с 02.12.1988 по 27.11.1990, в связи с чем, отсутствует необходимый специальный стаж для назначения доплаты к пенсии. С данным решением он не согласен. 

Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) № от 16.07.2020; обязать ответчика включить в его специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» период службы в рядах Вооруженных Сил СССР с 02.12.1988 по 30.11.1990; обязать ответчика назначить ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с 01.08.2020. 

Истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании уточненные исковые требования подержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили требования удовлетворить. 

Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии. Пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённых постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590, не подлежит применению для назначения досрочной страховой пенсии по п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и, как следствие, для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организации угольной промышленности». Настоящее постановление применяется для назначения досрочных страховых пенсий по п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 21.06.2017 по иску ФИО1 к УПФР в г. Киселевске о признании незаконным решения, которым в специальный стаж истца включен период службы в армии с 02.12.1988 по 27.11.1990, в данном случае не имеет преюдициального значения, так как данным решением разрешено требование истца о включении в специальный стаж периода службы в армии для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии. В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренной законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Пунктом 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

При исчислении стажа работы, дающего право на доплату, применяется Список работ и профессии, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 № 481 (далее Список от 13.09.1991 № 481). Применение этого Списка предусмотрено подпунктом «е» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 № 537.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (в редакции Постановления Правительства от 02.05.2006 № 266), установлен порядок исчисления продолжительности периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста, при наличии не менее 25 лет такой работы. Согласно пункту 15, указанного постановления, лицам, не выработавшим 25 лет подземного стажа в соответствии со Списком от 13.09.1991 № 481, но имевшим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:

- каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца;

- каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № 1 производств, работ, профессий должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых, дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26,01.1991 № 10 - за 9 месяцев.

При исчислении стажа работы применяются Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516. (Далее Правила от 11.07.2002 №516).

Правила от 11.07.2002 № 516 предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ периодов работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, при этом включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию и период временной нетрудоспособности, а так же периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Иные отпуска и периоды не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени (Разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996 №5).

Судом установлено, что 16.06.2020 ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (л.д. 65).

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) № от 16.07.2020 ФИО1 отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» в связи с отсутствием требуемого специального стажа, требуется 25 лет, имеется 23 года 29 дней (л.д. 15).

На основании Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 515п от 28.07.2020 (л.д. 35-36) Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) переименовано в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное), о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ (л.д.46). 

Истец не согласен с указанным решением об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, просит включить в его специальный стаж период службы в рядах Вооруженных Сил СССР с 02.12.1988 по 30.11.1990 для назначения ежемесячной доплаты к пенсии.

Из трудовой книжки истца ФИО1 следует, что он проходил службу в армии с 02.12.1988 по 30.11.1990; с 14.01.1991 по 29.02.2000 работал подземным машинистом электровоза на Шахте «Киселевская» Киселевского производственного объединения по добыче угля «Киселевскуголь» (л.д. 19 оборотная сторона). 

Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 21.06.2017 исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, понуждении включить в специальный стаж периода учебы и прохождения военной службы, назначении досрочной пенсии по старости, удовлетворены в части. На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1 в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» время службы в армии с 02.12.1988 по 27.11.1990. В остальной части в удовлетворении требований отказано (л.д. 67-70). 

Несмотря на тот факт, что вступившим в законную силу решением суда истцу включен в специальный стаж в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период службы в армии с 02.12.1988 по 27.11.1990, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца и включения указанного периода службы в армии в стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование.

То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.

При исчислении стажа работы для доплаты к пенсии учитывается, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" право на доплату к пенсии имеют работники организаций угольной промышленности, которые непосредственно полный рабочий день заняты на подземных работах.

В период прохождения службы в армии, истец не являлся работником организации угольной промышленности и не был занят на подземных работах. 

Кроме того, суд также учитывает, что подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" и абзаце третьем подпункта "в" пункта 1 настоящего постановления, по выбору застрахованных лиц применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Подпункт "е" пункта 1 Постановления Правительства не назван в числе других в подпункте "а" пункта 3 указанного Постановления Правительства N 665, поэтому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым на подземных и открытых горных работах, Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", не применяется.

Таким образом, служба в Вооруженных Силах СССР не может быть приравнена к работе по Списку № 481, так как данный вид пенсии и Список от 13 сентября 1991 г. № 481 не существовали в период действия Положения № 590, а были введены после 1 января 1992 г., то есть стали действовать в рамках Закона Российской Федерации № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, период прохождения военной службы с 02.12.1988 по 30.11.1990 не может быть включен в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, предусмотренную Федеральным законом от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

В связи с чем, решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) № от 16.07.2020 об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» является законным и обоснованным, а в удовлетворении требований истцу следует отказать, так как у него отсутствует требуемый специальный стаж в размере 25 лет в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО12 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд вынесший решение.

Судья (подпись) А.А. Буланая 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30.11.2020.

Судья (подпись) А.А. Буланая

Подлинный документ подшит в деле УИД № 42RS0033-01-2020-002217-25 (№2-1116/2020) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.